治疆策

　　编者按

　　随着新疆近期再次发生暴力恐怖袭击事件，治疆方略再度受到关注。

　　2009年“7.5”事件发生后，几年来新疆经济正处在实现“跨越式”发展的进程之中，但境内外民族分裂势力依然在加紧活动，影响新疆社会稳定的深层次问题尚未得到根本解决。

　　2013年春天以来连续发生的暴力恐怖袭击事件，虽然由少数犯罪分子策划实施，但给新疆各民族群众生命财产安全造成严重损失。这也充分表明，暴力恐怖活动是影响新疆民族团结、社会稳定的重大现实危害。

　　2003年12月15日，公安部曾公布了第一批认定的4个“东突”恐怖组织和11名恐怖分子。很快，巴基斯坦军方发言人证实，名单第一位的艾山。买合苏木已在反恐行动中被击毙。

　　艾山。买合苏木生于1964年，原籍我国新疆喀什地区疏勒县，被认定为“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目，也就是通常所说的“东伊运”。

　　这个组织受到“基地”、“塔利班”等直接援助，曾在阿富汗、巴基斯坦等国建立训练营地，积极培训恐怖分子，多次派遣并指挥暴力恐怖分子入境。

　　“东伊运”于1998年至1999年在和田地区建立多处秘密据点，发展组织1000余人，制造爆炸装置5000多枚。它与这一时期发生在和田、乌鲁木齐等地的多起暴力恐怖袭击事件有关。

　　首批通缉名单中的“东伊运”分子还包括阿不都卡德尔。亚甫泉等3人。

　　其中，阿不都米吉提。买买提克里木于1996年5月12日，指挥3名暴力恐怖分子将喀什市宗教人士阿荣汗阿吉及其儿子安尼瓦尔砍成重伤。阿荣汗阿吉当时是新疆维吾尔自治区政协副主席、艾提尕尔清真寺主持。

　　这些恐怖分子大多曾前往中东地区，后在南亚、中亚地区活动。

　　在艾山。买合苏木被击毙后任“东伊运”负责人的买买提明。买买提，于2008年被列入中国第二批全球通缉的恐怖分子名单。

　　但据中国现代国际关系研究院研究员、安全与军控研究所所长李伟介绍，主要因受一些西方国家的庇护，全球通缉的“东突”恐怖分子并未尽数落网。

　　暴力恐怖分子反人类、反社会的本性，使之成为全世界的共同敌人。中国在毫不动摇坚持依法严厉打击暴力恐怖犯罪活动的同时，夯实经济根基、调整资源利益关系、弥合社群裂隙等治疆政策指向更加明晰，举措更加有力。

　　《瞭望东方周刊》选取了30年来治疆的若干要务与片段，意在增进读者对新疆反恐、治理框架等基本问题的认识。着眼长远、重在治本的治疆策略，不会被暴力恐怖袭击事件所干扰，而应以更大的决心使新疆实现跨越式发展。新疆的稳定发展是新疆各族人民之福，是中国人民之福。

　　“7.5”后治疆十个瞬间

　　新疆工作座谈会希望抹平新疆与内地的不平衡，以及新疆不同民族之间的不平衡

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　自2009年“7.5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件至今，4年已经过去，来自边疆的信息始终引人关注。

　　2010年中央新疆工作座谈会后，新一轮治疆方略令人耳目一新。这次会议的公报第一次将发展置于与稳定比肩、甚至更为重要的位置---“新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。

　　《瞭望东方周刊》力图用十个瞬间串联起4年来治理新疆的脉络与要节。除了令人震惊的暴力事件以及中央层面的应对之策，民众之间依然存在的一些误解和隔阂也是今日新疆问题的一个症结。

　　无论如何，从经济的视角看待新疆问题、解决新疆问题，实现更好的发展和更深刻的利益分配机制调整，这一治理思路不应该被暴力事件打断。

　　也只有坚持这样的方向，才能够使新疆治理真正翻开崭新的一页。

　　51亿元推进“双语”教育

　　2009年12月3日，新疆维吾尔自治区教育厅宣布，国家财政部已正式批复《自治区少数民族学前“双语”教育发展保障规划》。

　　国家和新疆计划到2012年投入近51亿元人民币，用于新疆七地州九县市学前“双语”教育发展。新疆喀什、和田等七个地州及若羌、和静等九个县市将新建“双语”幼儿园2200多所，在园幼儿将达34万多人，基本普及少数民族学前两年“双语”教育。

　　此外，新疆还通过免费师范生、骨干教师赴内地培训等办法，从根本上解决新疆农村中小学和学前“双语”师资短缺问题。

　　作为一项重要的民族团结促进方式，新疆的“双语”教育发端于上世纪50年代，自2007年起得到大力推动。自2008年至2009年底，国家向新疆学前“双语”教育投入逾12亿元。

　　此前，在南疆乃至乌鲁木齐附近的吐鲁番等地，少数民族青少年不习普通话和汉语已经成为普遍现象。这使他们既无法了解社会的变化，也无法融入到内地的经济大发展之中。

　　根据北京大学社会学研究所所长马戎对新疆1990年至2000年劳动人口职业变化的研究，在当地经济产业结构发生变迁时，除了汉族与回族之外的少数民族劳动力，由于缺乏适应能力(掌握汉语的能力、技能培训)，只有很少一部分人能够抓住新出现的就业机会。

　　对喀什疏附县劳务输出的调查研究则显示：从整体来看，南疆农村绝大多数维吾尔族初中和高中毕业生来到当地城镇(如疏附县城、喀什市)就业都会面临语言障碍，“更难以设想他们自发前去内地城市寻找就业机会的客观可能性”。

　　由于新疆农村人多耕地少，相当多数农村中学毕业生不太可能回乡务农，处于在家待业的状态直接导致维吾尔族农民的收入难以提高。

　　而据2007 年4 月疏附县教育局统计，全县小学生中只有3.1%进入“双语班”学习，初中学生中有8.7%进入“双语班”，高中学生中只有2.9%进入“双语班”。换言之，前几年毕业的维吾尔族初中生基本没有汉语交流能力，2008 年也将只有133 名初三学生从“双语班”毕业。

　　新一轮援疆高潮

　　2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。为期10年的新一轮对口援疆工作“力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效”。

　　内地支援新疆建设始于上世纪50年代，到90年代形成内地省区与新疆地市对口支援的框架。

　　此次援疆，确定各地以GDP百分比作为支援的硬性投入。以阿克苏为例，至2009年底外省援助阿克苏的资金累计为6亿多元。但按新的浙江对口援助计划，浙江每年将拿出GDP的千分之五作为援助资金。以2009年浙江省GDP计算，至少达到110亿元。

　　2011年5月和2012年6月，中央又先后召开了第二次和第三次全国对口支援新疆工作会议。新一轮援疆，也被称为历史上最大的援疆计划。

　　张春贤入疆

　　2010年4月24日上午，在乌鲁木齐召开的自治区党政领导干部大会上，宣布湖南省委书记张春贤调任新疆自治区党委书记。

　　在随后的中央新疆工作座谈会定调治疆策略之下，张春贤在新疆展现了两大特点：

　　其一是亲民。他轻车简从在大街小巷随时下车，与市民交流、了解民意，在乌鲁木齐乃至全新疆已经不是新闻。

　　同时，在中央的强力支持下，新疆民生问题持续改善，平均每年用于民生支出的数字达到千亿元级。

　　2012年夏天，张春贤对稳定问题进行了这样的阐述：当前，新疆正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，在新的历史条件下，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，随着社会结构、经济结构、产业结构发生的重大变化，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式的日趋多样化，各类社会矛盾纠纷大量地、长期地、复杂地交织在社会的各个领域，影响着社会的各个层面，给我们维护社会政治稳定带来了新的压力和挑战。

　　另一方面，媒体的报道也展现了他对于恐怖势力的强硬一面。在参加全国两会时，他说，对暴力恐怖分子，不能施仁政，发觉一起，坚决打击一起。

　　另有报道说，抵达新疆后张春贤就提出，在发生恐怖袭击事件时，一线指挥人员可以拥有决策权，根据现场情况放手指挥。

　　张春贤对新疆维稳工作的重点定义为“两个坚决”，即坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。

　　他还曾在部署全疆稳定工作时提出了“维稳32项措施”。这是张春贤收集整理了全国近些年来处理群体性事件的经验和教训，结合新疆实际制定了稳定工作32条、24个方面、18 项具体措施。

　　2011年7月，他在自治区公安厅指挥中心指挥应对了和田派出所遇袭事件。在这个月，连续发生3起暴力恐怖事件。

　　张春贤的新疆治理之策赢得了好评。而在“7.5”事件一年之际，他曾评价说，新疆“总体稳定，总体向好，但是稳定的基础仍然很脆弱、个别时期稳定的形势还非常严峻”。

　　作为新一轮治疆的关键人物，张春贤在2013年迎来真正的挑战。陆续发生的暴力恐怖袭击事件，是对治疆新策略的考验。如张春贤所说，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”是最佳选择，而做好“统筹”并非易事。

　　定调新疆“跨越式”发展

　　2010年5月17日至19日，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会在北京举行。这次会议确定，通过“跨越式”发展，使2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平。

　　其他“2015目标”还包括：城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

　　胡锦涛在这次座谈会上的讲话，一再指向新疆的经济发展问题：必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。

　　他说，资源开发要更直接地惠及新疆各放群众。

　　自汉代以来，中央政府对于新疆的要求一直都是以“反分裂”为第一要务。

　　在新疆，真正的威胁来自恐怖主义和宗教极端主义，尤其是受境外势力支持的恐怖主义。恐怖主义从来都不是大多数人的选择，而是一小部分人对整个社会的破坏，但是它往往以社会的某些不平衡之处作为基础。

　　新疆工作座谈会希望抹平新疆与内地的不平衡，以及新疆不同民族之间的不平衡。

　　资源税新疆破冰

　　2010年6月1日，国家财政部、国家税务总局公布《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》。根据规定，在新疆开采的原油和天然气两大资源，实行从价计征，税率均为5%。中国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开大幕，由此将给新疆乃至全国的产业运行和经济结构调整带来深远影响。

　　资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，2010年至2012年，新疆共计增加油气资源税收入115.65亿元。而2009年新疆油气资源税收入为7.66亿元。

　　作为主要征税对象，中国石油和中国石化2010年税前利润将分别较之前的预测将下降2.21%和1.28%。

　　事实上，能源开发一直是新疆最主要的经济问题。作为西气东输主要源头地之一，新疆特别是南疆农村地区仍然广泛使用胡杨、红柳、梭梭做燃料。油气资源输入内地，本地却没有得到“实惠”，也令新疆包括汉族在内的民众心理产生不平衡。

　　中央还提出了在全自治区推广使用天然气的计划，天山以南的和田、喀什等5个地州的天然气利民工程正在加紧建设中。

　　新疆工作座谈会提出的实际举措不止上述，还包括：对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标，适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制，逐步放宽天然气利用政策、增加当地利用天然气规模等。

　　这些调整，大多牵扯到复杂的利益调整，显示的是中央推动新疆发展的决心。也决定了其中的一些措施不太可能一蹴而就。而经济发展带来的社会变化，也并非短期就能立竿见影。

　　接回内地新疆籍流浪儿

　　2011年4月23日起，新疆自治区领导分别带队，分八组赴19个援疆省市进行走访活动，接所有新疆籍流浪儿童“回家”。

　　张春贤在“自治区赴内地活动安排会”上说，4月23日至5月1日期间，新疆将派出代表团分赴19个对口援疆省(市)进行走访，其中的重要议题之一，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”这一消息。

　　新疆流浪未成年人问题自上世纪90年代开始出现，流出地主要集中在南疆喀什、和田、阿克苏等地区，流入地则在京、沪、广、深等一线城市，并向二、三线城市辐射渗入。

　　新疆社科院报告估计，其人数在2011年可高达3万至5万。南疆维吾尔族聚集区相对较高的离婚率、失业率，人口多耕地少的矛盾，生活贫困，基层组织涣散，是流浪儿童出现的原因。

　　研究还称，在内地流浪的新疆籍儿童中，超过九成是被诱拐离家，并被犯罪团伙控制，被胁迫、利诱、控制成为犯罪团伙敛财的工具。

　　这些被操纵的孩子其身心遭受巨大的扭曲，而其行动给不少城市的治安带来威胁，并因此导致内地民众对新疆、新疆人的负面观感。最终，它引发了社会人士的“随手拍解救流浪儿童”和相关微博关注。

　　历时10年迅速扩大的新疆籍流浪儿童问题，受到新任自治区领导的高度重视。5月底，公安部召开全国打击拐骗操纵新疆籍未成年人违法犯罪专项行动工作会议，开展全国性的行动，全力解救、送返被拐骗、操纵从事违法犯罪活动的新疆籍未成年人。

　　和田派出所遭到袭击

　　2011年7月18日12时许，新疆和田市发生严重暴力恐怖案件。18名暴徒按照预先计划冲进和田市公安局纳尔巴格街派出所，用斧头、砍刀、匕首、燃烧瓶、爆炸装置等进行攻击，杀害1名联防队员和2名人质，重伤2名无辜群众，劫持6名人质。

　　嗣后，他们在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，纵火焚烧派出所。经过多次法律宣传和警告无效，公安、武警采取措施，击毙行凶和负隅顽抗的暴徒14人，抓获4人，成功解救6名人质。到当日13时30分许，事态得到有效控制，事发地秩序得以恢复。

　　事件处置过程中，1名武警战士牺牲，1名特警、1名联防队员受伤。

　　这次事件被认定为是“一起有组织、有预谋，劫持人质，纵火、爆炸、杀人，攻击基层政法机关的严重暴力恐怖案件”。发动袭击之前，暴力恐怖分子就已经在派出所周围等待时机。

　　纳尔巴格派出所所长阿不来提。买提尼亚孜说：“星期一上午10点派出所开会，开完会大概11点多，我带领民警到社区去开展流动人口排查工作，出门后不久他们就冲进派出所发动了袭击。”

　　此前一天，民警曾在派出所旁边发现两名可疑人员，带回盘查时发现系喀什地区的外来人员，身上携带有管制刀具，嫌疑人没有交代有价值的情况，但办案民警觉得很可疑，遂将二人留置审查。

　　2011年7月30日、31日，喀什又连续发生两起暴力袭击事件，共造成10名群众死亡、40人受伤，6名犯罪嫌疑人在事件处置中死亡，1人被捕。

　　“6.29” 劫机事件

　　2012年6月29日，由新疆和田飞往乌鲁木齐的GS7554航班于起飞后， 6名歹徒暴力劫持飞机，结果被机组人员和乘客制服，飞机返航和田机场并安全着陆。

　　两名歹徒在被制服过程中受伤，经医治无效死亡。另外4人后以组织、领导、参加恐怖组织罪、劫持航空器罪、爆炸罪等数罪并罚，被分别判处死刑、无期徒刑。

　　法庭审理查明，这些歹徒接受宗教极端、暴力恐怖内容的反动宣传，并为实施暴力恐怖活动进行了多次准备。2012年5月中旬至6月间，他们商议劫持飞机出境进行恐怖活动，并多次踩点、探查机场安检和机舱内情况，准备燃爆物品和金属拐杖、打火机、火柴等作案工具，同时商定如果劫机不成就炸毁飞机，与机上人员同归于尽。

　　这次事件导致24名乘客、机组人员不同程度受伤，造成财产损失2858.3万元。

　　“天价切糕”

　　2012年12月5日下午，新疆自治区官方微博发表《切糕、切糕，怎么了》的长微博，称切糕引起的问题是“沟通和习俗差别来添扰”。

　　此前在12月3日10点21分，@岳阳公安警事在微博发布了一条警情快报：“村民凌某在购买新疆人核桃仁糖果时，因语言沟通不畅造成误会，双方口角导致肢体冲突引发群体殴打事件。事件造成二人轻伤，损坏核桃仁糖果约16万。加损坏的摩托车和受伤人员共计20万。”

　　该微博发布后引发网友热议，微博中所提到的“16万核桃仁糖果”就是网友所说的切糕，不久岳阳公安警事删除了该微博，并称，微博工作人员未经核实发布不准确信息，在此深表歉意。

　　12月5日下午，岳阳警方公布“天价糕”补偿明细，包括人员受伤补偿、物品损失、摩托车损失补偿等四类补偿，合计15.2万元。

　　“切糕事件”在微博平台的关注度快速飙涨。一些普通网友以切糕为主角编造各种话题，从唐诗宋词到国际外交及经济金融，切糕已经渗入到网友交谈的各个角落。

　　一些网友也在发言中将矛头指向新疆和当地少数民族。

　　新疆社科院一位研究员撰文一语中的：这件事在网络上如此热炒，主要还是因为冲突双方是不同民族，且是汉维之间。如果换成是湖南人和其他内地省份人员之间发生此事，不可能搞得那么大。

　　后来参加全国两会的新疆代表团公开回应“切糕”事件。自治区主席努尔。白克力说，最近一个时期，内地涉及新疆人的一些普通案件在网上不断被恶意炒作，个别人甚至 “睁着眼睛说瞎话”，发布一些不利于民族团结和社会和谐的过激言论。类似的“切糕”案件在全国哪里都有，只是因为涉及了新疆籍人员才引起特别关注。

　　这位自治区主席说，这一事件一方面说明个别内地网民对新疆不了解，对新疆人的真挚感情不懂；另一方面，也不排除有个别别有用心的人在推波助澜，煽动造谣，恶意挑拨民族关系。

　　上述研究员则说，“天价切糕”的调侃看起来杀伤力不大，但潜在破坏力却很要命，对现实民族关系的负面影响深远，会形成一种集体记忆。“像我们这些研究民族关系的学者，最担心的就是在网络上大规模讨论涉民族的内容，往往引起非常大的负面影响，甚至还扩散到其他民族”。

　　巴楚暴力恐怖袭击

　　2013年 4月23日13时30分，新疆喀什巴楚县色力布亚镇3名社区工作人员到居民家中走访，在一居民家中发现多名可疑人员和管制刀具，遂用电话向上级报告，之后被藏匿于屋内的暴徒控制。

　　接报后，镇派出所民警和社区干部分头前往处置，先后遭屋内外暴徒袭杀。此前被控人员也被杀害，暴徒点燃房屋焚烧。随后赶到的民警击毙继续暴力对抗的暴徒，控制现场事态。

　　该暴力恐怖案件，造成民警、社区工作人员15人死亡(维吾尔族10人，汉族3人，蒙古族2人)，受伤2人(维吾尔族)。处置过程中击毙暴徒6人，抓获8人。

　　两个月后，位于哈密的鄯善发生严重暴力恐怖袭击案件，暴徒先后袭击了鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府、建筑工地、个体商店和美容美发厅，并烧毁多辆汽车、摩托车，成为自 “7.5”事件后新疆最为严重的暴力恐怖案件。

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