记者观察

　　临武瓜农与城管冲突死亡事件牵连出的果业大县果品销售难困境，城市管理改革的迷茫以及当地政府“矿难式”维稳的力不从心，从一定程度上反映了在经济、城市与社会管理上基层政府面临的某种治理困局。

　　早报记者 黄芳 发自湖南临武

　　“城管形象屡屡崩塌，背后是公众对公权力越界逾矩的气愤。”

　　“相似情景一再上演，警示地方官员：粗暴执法只会以暴易暴，强力维稳无异抱薪救火。”

　　“不要把搞定当稳定，把摆平当水平，更不要把息事宁人当成迟滞改革的借口。”

　　“严格执法固然是职责所在，尊重公民人格尊严又何尝不是基本常识！”

　　“更应反思城管惯性思维：城市不是管出来的，管理不是靠人治‘治人’。”

　　针对临武瓜农与城管冲突死亡事件，人民日报官方微博7月18日至21日发布了5条评论，直指“粗暴执法”的城管惯性思维，“危机公关难以施之长远，只有真正给权力套上制度笼头，才能杜绝暴力执法、强力维稳”。

　　尽管多家央媒连续发表对临武“应对舆论不当”的批评，但该县试图对记者“管控、封口”的行动却未停止。

　　有多家赶到临武的记者遭到有关部门的“软性盯防”，而早报记者更是在死者村中遭遇了一次现实版的“被搜村和逃亡”，村干部听到风声挨家挨户搜记者，在当地村民的保护下记者跳上一辆三轮车才得以离开。

　　而瓜农死亡事件牵连出的作为果业大县的临武果品销售难，城市管理改革的迷茫以及强力维稳的力不从心，从一定程度上反映了在经济、城市与社会管理上基层政府面临的某种治理困局。

　　矿难式维稳：花钱摆平

　　临武矿产丰富，仅探明的矿物就有9类32种，是全国200个重点产煤县之一，此外锡储量居全国第四位、湖南省第一位，钨、铅、锌、钽、铌等储量均处于全省前五位，有“小有色之乡”、“煤炭之乡”的称号。

　　与丰富的矿藏同时引人关注的是当地被曝出的多次矿难瞒报。

　　据《法制周报》报道，今年5月27日至6月20日，临武发生3起小煤窑安全事故，致1死9伤。而事发后，临武官方网站并无此3起事故的信息，也无任何政府人员被问责的公告。矿难发生所在的金沙镇党委书记对记者解释瞒报的原因竟是“因为考虑到伤者医药费的问题，怕老板跑路，最后要镇政府买单”。

　　而据新华社2007年报道，临武县金江镇凤凰岭煤矿当年5月24日发生一起煤与瓦斯突出事故，当时矿主报告该起事故死亡2人，事后经查明这起矿难实际死亡人数为13人。

　　另据《当代商报》报道，2013年2月13日下午2点，金江镇宝源煤矿发生矿难， 37岁的袁良国被顶板垮塌砸死。事发后，该矿依然照常生产。煤矿负责人派人将遗体从临武运往桂阳县，又从桂阳县将遗体拖回临武“入土为安”，而煤矿负责人在桂阳县以87万元的赔偿款与死者家属私了此事。

　　“87万一条人命”的价码令人想到当地对邓正加89万余元的赔偿金，而综上亦可窥见当地“花钱平事”的“矿难式维稳”思维。

　　城市管理力不从心

　　“矿难式维稳”的背后，是有关部门对城市管理的力不从心。

　　今年初，临武县城市管理执法局挂牌成立，强化了对流动摊贩的管理。用这次事件后被免职的城管执法局局长胡郴的说法，“有许多的思考和探索”。

　　临武县2012年起尝试取消农户自产自销的农副产品临时街道占用费，设定了7个免费的可供农民自产自销农产品的临时销售区。

　　然而早报记者实地探访发现，真正被落实的临时销售区仅有2到3个。在瓜农曾发德眼中，免费摊位少，极难抢占，早晨5点赶到可能还有，6点以后就一定没有。

　　即便这样，对外声称免费的临销区仍会被城管以罚款的名义收取摊位费，而收据则是“高兴的时候给，不高兴就不给”。

　　瓜农陈伯曾被城管收过这样的“罚款”，他告诉记者，旺季的时候是3天100元，淡季的时候是一周100元。这种执法也是弹性的，“有时候脸熟了，就说两句好话，给两个瓜就算了”。

　　事实上，这种无标准的违规的“弹性执法”常易衍生暴力执法，这也被胡郴注意到，他曾试图倡导“人性化执法”，但以流动摊贩为例，仅有堵未有疏的管理，再“人性的执法”最后亦成无源之水。

　　粗放的经济管理

　　流动摊贩问题的背后，则暴露出当地政府粗放的经济管理模式。

　　临武县农业人口有32万人，占全县37.5万总人口的八成以上，当地是湘南颇有名的水果之乡，瓜果是当地农民主要的经济作物。近年来，临武开始关停小矿，许多工人失业，被抛向市场成为流动摊贩的主力。

　　据临武县农业局的信息，该县西瓜种植面积4000多亩，亩产近2000斤。但受承包权分散、资金不足等经营条件影响，大多数果农的经营规模都较小，面积一般在1亩左右，形成“小规模，大群体”的状态。

　　小农种植现状使得个体农户销售信息严重不对称，而销售渠道、能力欠缺又只能以本地销售为主，种瓜者多，低产年愁售，丰产年亦愁售。

　　莲塘村村民邓良金告诉早报记者，他此前也曾种有五六亩瓜地，刨去肥料、农药、人工成本，一斤只赚一毛钱，加上种瓜的太多，瓜最愁卖，他后来干脆放弃种植。

　　此外，销售地点的稀缺也成为挡在瓜农面前的屏障。早报记者了解到，在临武县城，曾有3个集贸市场，分别是城关、城东和城南市场。其中城南市场位置最好，人气最旺。但这家市场在近年被拆除盖了商品房。

　　剩下的两个集贸市场，位置相对偏远，从城郊赶来的瓜农们需要走更远的路程，更主要的障碍是，集贸市场中每平方米的摊位费近千元，这对季节性强、生长周期长的西瓜来说，租金成本太高，而设在道路两侧的临时性摊位尽管租金较低，一天仅两元，但记者发现，以城关市场为例，这种临时性摊位摆满了周围的三条道路，却全被卖菜的摊贩占据。

　　由此，瓜农进城售卖只能沿街流动。而当地城管局未曾批准瓜农请求开放一些路段卖瓜的报告，该局的负责人说，城管也很为难——有县领导在街上散步后，对城市卫生很有意见。

　　邓正加之死正在推动临武县的反思。临武县副县长李琼说，政府有义务合理引导农户合力发展，抱团闯市场。她坦承，县政府正考虑统筹规划，新增自产自销农副产品临时销售区，设立专门的水果销售市场或销售区，解决农民进城卖瓜难等问题。

（原标题：“矿难式维稳”背后的临武困局）