连州市发布《中小学教师岗位分流实施意见（试行）》的通知

　　南方农村报讯 (记者 刘龙飞 实习生 王凯)尽管早已进入暑假，但对广东连州市数千名乡镇中小学教师来说，这段时间却过得比教学时更为紧张，一个教师“岗位分流”计划，让他们承受着巨大的压力。

　　“前天三十八九度的高温，我穿了一整天的四层裤子，到晚上洗澡时才发现。”7月23日，谈起自己的现状，连州市瑶安民族学校老师李梅(化名)显得十分忧虑，教了近20年书的她，前不久突然被学校确定为22名“分流”对象之一，但具体去哪里，至今仍一无所知。

　　与李梅面临同样命运的，还有连州市数百名中小学教师。从今年4月开始，为了“确保创建教育强市的师资配备和中小学人事制度改革”，连州市以“岗位分流”的方式，对全市教师队伍进行一次重新洗牌，数百名富余教师岗位将被调整。

　　重新竞争上岗

　　2012年8月6日，连州市发布《中小学教师岗位分流实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，提出“在新核定编制内组织全市中小学教师重新竞争上岗的基础上，对富余和待聘岗位教师进行分流。”

　　多名教师回忆，市教育部门曾多次组织各学校教师开动员大会，并在会上不止一次提到，这次“分流”可能要涉及近千名教师的岗位调整，这让他们感到非常紧张。

　　根据《意见》，连州市教师“分流”分为系统内部调整和系统以外调整。系统内调整为高中富余教师向初中调整，初中富余教师向小学调整，小学富余教师向幼儿园调整；系统以外调整则包括几个部分，一是可申请调去部分缺编的事业单位，二是可参加待聘人员培训(一般为一年)，培训后再参加竞聘考试，三是病退或提前退休。

　　一位知情教师分析，既然政府说是因为教师“富余”才进行的分流，那肯定就是要将一部分教师调整出系统外。但在调整到系统外的几种方式中，去事业单位非常困难，绝大部分老师只可能选择参加培训后再考试竞聘或者退休。

　　“这其实就是要变相辞退一部分老师。”该知情教师表示，现在岗位都已经不足，如果参加培训后再竞聘，肯定“难度很大”。此外，更令他们无法接受的是，培训期间只发基本工资，根本无法维持生活。

　　考核祖孙五代

　　2013年4月26日，连州市教育局、人社局和编制机构管理委员会联合下发《连州市中小学教师调整分流办法》(以下简称《办法》)，正式开始教师“分流”。而《办法》和之前下发的《意见》的内容几乎相同。根据规定，分流工作要在今年9月份开学前全部完成。

　　连州市瑶安民族学校一位教师告诉南方农村报记者，《办法》正式下发后，瑶安民族学校成为第一个试点。

　　“我们一开始就对这个政策进行了强烈抵制。”该教师表示，由于原本就对“分流”有一些质疑，当教育部门向教师们分发《岗位分流申请表》，要求老师们提出“分流”申请时，“几乎所有的人都拒绝填写。”

　　然而，教师们的抵制并没有阻止“分流”的步伐。5月13日，瑶安镇政府下发《连州市瑶安瑶族乡教师选岗聘用实施细则》，规定根据教师学历、资历、当地党委政府考核评价等，确定分流教师名单。

　　“这实际上是要对我们进行‘强制分流’。”一位教师介绍，这个《实施细则》采取100分制，通过给每位老师进行考核打分，将得分排名靠后的列入“分流”对象。而令他们尤为感到气愤的是，实施细则中，甚至将教师本人、配偶、父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹、子女、孙子女、外孙子女等亲属的殡改、计生、林改、支持政府工作等也纳入考核范围，“查我们祖孙五代”。

　　7月12日，瑶安民族学校公布，在该校83名教师中，有22名需要“分流”，其中14人实行“转岗”，8人退休。

　　富余教师千名

　　实际上，在名单公布之前，瑶安民族学校部分教师曾多次提出抗议，全市大多数教师也对他们进行了声援。面对社会压力，连州市教育部门最后做出了妥协，对“分流”的教师采取了系统内“转岗”的方式。

　　“这其实证明了连州教师并没有富余，不然怎么我们一反对，‘分流’就变成了‘转岗’？”瑶安民族学校一位教师认为，连州市教师是否“富余”值得推敲。

　　7月24日，南方农村报记者从连州市教育局了解到，含退休教师，连州市现在共有6000多名教师，其中在编在岗的有3000多人，学生共有5万多人，按照小学1：21.5，初中1：16，高中1：13的师生比来算，全市中小学教师“富余”近千人。

　　“这些富余的教师基本上都在乡镇学校。”连州市教育局长黎家才介绍，近年来随着城镇化的发展，以及一些村小学的撤并，很多农村老师都集中到了镇中心学校，但农村学生却在不断减少或转到城区读书，这导致了乡镇中小学老师的“富余”。

　　然而，黎局长的说法并未得到部分乡镇教师的赞同。有乡镇教师认为，所谓的“富余”，其实根本就是政府部门想“变相辞退”教师的一个借口。

　　一位知情人士分析，由于地理偏僻等原因，连州市现在仍有90多个教学点(行政村或自然村小学)，这些学校的一些班级学生数量很少，但根据规定，又不得不配备两名以上教师，这在很大程度上拉高了全市的师生比，导致了教师“富余”。

　　“此外，现在乡镇一般采取的小班制(40人以下)，但城区采取的都是大班制，一个班甚至可以达到60、70人。”该知情人士介绍，如果全部采取小班制，城区还面临着老师不足的问题，但如果全部采取大班制，乡镇肯定会出现教师“富余”。这次“分流”最开始的初衷显然是“想在乡镇搞‘大班制’”，在遭到教师们强烈反对后，才不得已改为“调整教师去城区”。

　　由于受到教师们的强烈抵制，分流教师的人数一再减少。从一开始的千名，减少到600多名，再到最终的390多名，其中360多名在系统内转岗。

　　财政压力是大

　　对于此次连州市教师“分流”的动机，存在很大争议。

　　“广东省今年开始发放山区教师岗位津贴，但我们作为山区，却搞起了教师‘分流’，是要让一部分人下岗。”瑶安民族学校一位教师表示，很多教师都怀疑，连州市是想通过“分流”的方式踢走一部分教师，从而减轻当地教师工资津贴支出方面的财政压力。

　　据了解，在连州市3000多名教师中，根据规定能享受山区津贴的有2183人，其中超过2000人可享受每月800元的津贴，而这部分津贴资金省里配套约一半，另一半需要连州市财政支出。以每个教师每年津贴近5000元计算，全市2000人每年的津贴就需要千万元，这对财政收入刚突破5亿元的连州市来说，显然是一笔不小的负担。

　　7月23日，连州市教育局长黎家才介绍，此次教师分流和山区津贴并没有关系，政府也不存在因为财政吃紧而“变相”辞退教师的行为。但他同时也坦承，连州市在教师工资和津贴方面确实承受巨大的财政压力。

　　“现在全市6000多名教师，每年光工资就要发2个多亿，差不多占了全年财政收入的一半。”黎家才说，这对连州来说，已是一个沉重的包袱，如果再加上即将下发的山区教师津贴，政府财政将承受更大的压力。

　　南方农村报