探路城市社区民主监督

　　浙江建立居务监督委员会的探索，形成了在社区党组织领导下的居民会议和居民代表大会、居民委员会、居务监督委员会决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制

　　文/欧召大姜向红李显锋

　　杭州市下城区，是一个成立于1949年的老城区，也是城市社区居务监督委员会的诞生地。

　　“能否在楼道安装座椅，供行动不便的老人上下楼时停脚歇一歇？”这是2011年浙江省杭州市下城区天水街道灯芯巷社区居务监督委员会成员在走访居民时收到的一条建议。居务监督委员会立即把这一建议反映给了居民委员会，报经街道研究同意后，在相关楼道转角处安装了休息椅，受到了社区老人的普遍欢迎。

　　2012年，这个街道在所辖社区楼道转角处安装了1186张休息椅，各社区居务监督委员会全程参与，工程进度和质量得到有效保证，社区老人们亲切地将其称为“转角遇到爱”。

　　现实要求催生新机制

　　谈到当年为什么要建立居务监督委员会，杭州市纪委副书记、秘书长陈建华说：“城市社区是党和政府在城市工作的基础，也是基层民主政治建设和党风廉政建设的立足点。但长期以来，城市社区民主监督缺位，居民自治制度不健全，在一定程度上制约了城市社区各项工作的开展。”

　　下城区区委常委、纪委书记富永伟说：“社区工作做得好不好、服务到不到位、项目建设和资金使用是否合理，这些都是居民普遍关心的大事。但很多时候，居民没有时间、精力和能力来管，怎么办？”

　　为破解这些难题，2007年，杭州市下城区在长庆街道新华坊社区建立了首个居务监督委员会，一批“百姓御史”走上了居务监督前台。与此同时，拱墅、江干、西湖等区也从各地实际出发，建立了不同形式的社区民主监督组织。在各区探索实践的基础上，2012年，杭州市在全市范围全面推进城市社区居务监督委员会建设，到去年年底，全市938个城市社区全部建立了居务监督委员会。

　　今年3月底，浙江省嘉兴、金华等市也在城市社区普遍建立了居务监督委员会。今年4月3日，浙江省召开省市县三级电视电话会议，在全省全面部署开展城市社区居务监督委员会建设工作。截至6月初，浙江城市社区居务监督委员会覆盖面已达75%。预计到7月底，覆盖面将达到90%以上，年底前实现全覆盖。届时，一张严密的“基层民主监督网”将覆盖到浙江城市各个社区。

　　如何落实“监督”？

　　发端于杭州的这一探索，着力于深化基层民主监督、加强基层党风廉政建设、健全基层群众自治制度。为了保证能够取得实效，地方也做了诸多方面的努力。

　　规范组织建设。城市社区居务监督委员会一般由5至7人组成，其中主任1名，一般由社区纪委书记兼任，其他成员若干名，由热心社会公共事业、掌握一定专业知识的德才兼备的居民组成。在杭州调研期间，当地正在进行社区党组织和居民委员会换届选举工作，居务监督委员会换届选举工作也在同步开展。杭州市纪委党风室副主任邵艳说：“市纪委会同有关部门制订了换届选举工作细则，严格规范了选举工作流程步骤，严格进行候选人资格审查，同时广泛宣传动员，深入督查指导，确保选出最合适的人选”。

　　明确职权责任。杭州市明确规定，居务监督委员会在社区党委的领导和社区纪委的指导下开展工作，担负五项职责，即：对各级党委、政府重大决策部署和惠民政策落实情况进行监督，对社区居民(代表)会议决议执行、重大事项民主决策及落实情况进行监督，对社区资金资产资源使用等情况进行监督，等等；享有五项权利，即：知情权、质询权、审核权、调查权和建议权；承担四项义务，即：客观公正反映问题，认真完成授权监督事项，积极参加相关活动，带头遵守社区规章制度。

　　突出监督重点。杭州市加强了对重大决策部署落实情况、社区居务民主决策、社区居务公开和财务公开情况、社区资金资产资源管理使用和处置情况、社区工程建设项目和社区工作人员等六个方面的重点监督。该市下辖的富阳市委常委、纪委书记蒋金娥认为：“居务监督委员会只有抓住社区居民最关心、最关注的问题来监督，才能有效发挥作用。从我们富阳来说，这两年重点加强了对人、对财、对事三个方面的监督，群众的反响是好的。”

　　创新思路方法。富阳市从履职规范、监督重点、载体抓手、激励保障四个方面入手，着力做好建制、履职、监督、长效四篇文章。拱墅区提出居务监督委员会成员要做政策贯彻的“监督者”、群众利益的“代言人”、社区建设的“参与者”。江干区通过“三务”公开、“星期三群众访谈日”、上门走访、“圆桌会”和社情发布会等多种形式，为收集民情民意、开展居务监督搭建了平台。

　　健全工作制度。建立健全了学习培训、工作例会、工作考评、工作报告、居务公开、考核激励、责任追究“七项工作制度”，制定了收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈“四步工作流程”，严格执行对外有牌子、办公有场所、监督有制度、工作有记录、监审有公章、经费有保障“六有”标准，确保了居务监督委员会各项工作高效有序运行。

　　在杭州市积极探索的同时，浙江省其他地方也形成了各具特色的做法和经验。如金华市建立乡镇(街道)纪(工)委与居务监督委员会双向沟通机制；嘉兴市提出“班子建设好、工作机制好、作用发挥好、群众评价好”的“四好”居务监督委员会工作标准，该市嘉善县在街道设立居务监督联络室和督察员、联络员、指导员以强化对监督者的监督，等等。

　　新机制引发新变化

　　杭州市通过建立城市社区居务监督委员会，健全完善了以“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的城市社区居民自治管理模式，形成了在社区党组织领导下的居民会议和居民代表大会、居民委员会、居务监督委员会决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，有力地推动了城市经济社会发展。

　　据统计，截至今年3月底，杭州市各社区居务监督委员会已开展居务监督事项9211次，完善居务监督制度1092项，收集意见建议3498条，提出合理化建议1161条，解决实际问题1344个，取得了明显的阶段性成效。

　　促进了阳光居务建设。城市社区居务监督委员会的建立，推动了民主决策、民主管理和居务公开等制度的落实，增强了社区工作透明度，保障了居民知情权、表达权的落实。如拱墅区小河街道各社区主动拓宽公示内容和方式，除把党务、居务和财务作为必须公开的内容，还将下辖的“准物业”的大额支出也纳入居务监督委员会监督范围，把“家底”全部亮给了居民群众。富阳市在今年一季度开展的“居务开放日”中，共收集意见建议98条，已办理落实81件，正在办理17件。社区居民高兴地说：“这样的活动多办点好！”

　　促进了基层党风廉政建设。通过城市社区居务监督委员会的建设，整合了基层监督资源，健全了制度规定，规范和制约了社区干部用权行为，强化了对社区居民中党员领导干部的监督。下城区朝晖街道塘南社区在居务监督委员会的提议下，建立了社区资金“三审查一把关”财务管理制度。拱墅区康桥街道吴家墩社区党委书记胡胜龙说：“加强居务监督，不是为了束缚社区干部的手脚，而是为了规范工作和经济活动，是对我们主要负责人的有效保护。”近几年来，该社区用于建设的资金超过2亿元，没有发生任何违纪违法问题。在居务监督委员会的监督下，拱墅区另一社区的两名干部则因经济问题受到查处。这个区还把监督对象拓展到居住在社区内的党员领导干部，探索开展“8小时以外”的社区监督。通过建立居务监督委员会，填补了基层廉政监督体系最后一个空白点，有效解决了以往城市社区监督组织缺位、监督不力和监督不到位的问题。

　　促进了基层民主政治建设。通过城市社区居务监督委员会的建设，为社区居民充分表达合理诉求、开展民主监督提供了常设平台，调动了居民群众参与社区事务管理的积极性，增强了社区组织的凝聚力。如富阳市富春街道后亭子社区居务监督委员会积极参与社区党组织换届选举工作，全程实施监督，增强了社区党员和群众对选举工作的信任度。萧山区坎山镇下街社区居务监督委员会去年9月收到被拆迁居民反映，新安置房与老街交界处地势落差较大，存在雨天易受水淹的问题，他们积极与住在老街的居民和施工方商量对策，形成了妥善解决方案，并邀请有经验的老建筑工人从严监督，保证了工程质量，受到了被拆迁居民的好评。

　　促进了城市社区的和谐稳定。居务监督委员会通过定期上门走访、社区对话、社区论坛、QQ群等形式，搭建起社区“两委”与居民对话的平台和桥梁，有效化解了各种社会矛盾。如拱墅区小河街道紫荆家园社区123栋楼房前面地块要建设金融综合大厦，居民对此规划反映强烈，甚至在楼顶挂出过激横幅标语。居务监督委员会成员挨家挨户收集居民意见，走访开发及建设单位，并到职能部门咨询，推动召开了听证会，促成了规划的部分调整，既有效维护了居民的切身利益，也使项目建设得以顺利实施。江干区各社区居务监督委员会成立以来，共化解矛盾纠纷165件，居民对社区工作的综合满意率达到90.5%。□(作者单位：中央纪委研究室)