新加坡《联合早报》7月31日文章：不丹故事与南亚变局 作者毛四维是中国前驻印度、巴基斯坦的外交官

　　不丹是一个夹在中国西藏与印度之间、位于喜马拉雅山脉东端南坡的一个小国，人口仅75万，世界上很少有人关心那里发生了什么。但也有例外，一旦发生了与中印关系相关的事，国际媒体、尤其是印度和中国的媒体，便会予以特别关注。最近就有如此一例。

　　今年7月，刚实行君主立宪改革不久的不丹进入第二次大选的决战时刻。此次大选与五年前的首次议会选举有一很大不同，即不丹与中国的关系成为竞选辩题之一。反对党“人民民主党”指责政府在国际事务上用心过多，忽视了国内经济问题;不满政府贸然与中国接触，惹得印度不高兴。

　　似乎是在配合反对党的指控，7月11日，也就是在最后一轮投票日的前两天，印度英文大报《印度快报》爆出猛料，称印度外交部一内部文件指称，不丹“似乎不把印度政府当回事”，“经常把印方蒙在鼓里，甚至在涉及我们共同安全的问题上也单方面行事”。该文件建议，印方应“表达不悦，示以颜色”。

　　与此同时，媒体还披露，印度国营的石油公司已通知不丹政府，从7月1日起，不再向不丹提供燃料价格补贴，也就是说，不丹百姓使用的家用液化气和煤油的价格将要上涨。有评论立即指出，这是印方对不丹政府去年向中国示好而给予的惩罚。

　　投票在7月13日举行，结果大出人们所料：以王室旧臣为核心的执政党“和平繁荣党”遭惨败，而在上届议会仅拥有两席的反对党“人民民主党”却获得三分之二以上多数的压倒性胜利。

　　应该说，人心思变是此次不丹政权易手的主要原因。然而，印度政府的态度、尤其是取消燃料价格补贴的举措，是否对选举结果也产生了某种影响？尽管印方表示，印度外交部对石油公司所为并不知情，这只是一个技术性差错，但是，舆论对印度政府关于绝对无意干预不丹政治的澄清，还是半信半疑。喜马拉雅山的“雷龙之国”事实上卷入了中印关系的漩涡。

　　不丹的国旗画有一条龙，与中国过去的“大清龙旗”颇有几分相似，引人遐想二者在历史上或许有什么联系。尤其不丹雷龙四爪，而中国金龙五爪，这与旧时区分天朝与藩属的礼仪相吻合。

　　然而，一百多年前，喜马拉雅山地区已由英国殖民主义者控制，并由其塑定这一区域的国际秩序。1910年，英国与不丹签订条约，规定不丹的外部事务将由英国政府指导。而后，印度又几乎全盘继承了英国留下的政治遗产，于1949年与不丹签订“永久和平友好条约”，规定不丹的外交事务转由印度指导。2007年双方修订条约，去除了关于外交受印度指导的条款，但仍保留不丹进口武器受印度控制的规定。

　　在这样的条约框架下，不丹至今未与中国建交，是中国唯一与之没有外交关系的邻国。同时，不丹作为一个国家的生存则全面依赖于印度，在许多人眼里，不丹仅是印度的一个附属国。

　　然而，不丹虽小，却未必没有鸿鹄之志。近年来，不丹政府致力于对外宣传由不丹国王倡导的“国民幸福总值”的理论，取得不俗的成绩。尤其是首相吉格梅·廷莱曾出任不丹常驻联合国代表和外交大臣，做起国际公关来得心应手。2011年7月，联合国大会通过题为“幸福：走全面发展之路”的决议。次年6月，联大又通过决议，宣布每年3月20日为“国际幸福日”。在这样的背景下，不丹不免有点飘飘然，决定参加竞选2013至2014年联合国安理会非常任理事国的亚洲席位。

　　终于，不丹发现它也有有求于中国的时候。中国是拥有否决权的安理会常任理事国之一，如果中国反对，此事便断无任何成功的可能。于是，在廷莱与诸多国王、总统、总理会见的名单中，时任中国国务院总理温家宝的名字特别醒目;时间和地点就选在两人同时出席的、在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会“里约+20”峰会。

　　最后，让我们再回到“不丹的故事”。中国希望能与不丹早日建交，但不会为此向其施加压力。完全有理由相信，不丹或迟或早也会成为南亚大变局的一个部分。

　　（原标题：毛四维：不丹故事与南亚变局）