张旭东

　　国务院7月份公布第二批取消和下放的行政审批权后，各地也陆续公布省级审批权取消和下放事宜。

　　今年5月、7月，国务院分别公布了两批取消和下放的行政审批权，累计167项。其中涉及能源审批的事项共19项。

　　这些下放的权力到了省级怎么处理？

　　审批放权竞赛

　　在国务院公布第二批取消和下放行政审批权事项后，各省公布省级方案的步伐加快。

　　江苏当地媒体报道，8月22日，江苏省发改委正式行文宣布取消和下放70项行政审批事项。涉及经济社会发展和百姓生活的方方面面，资本和技术密集型项目都取消核准改为备案管理。

　　其中，对企业投资规模以下风电站、油气存储设施等项目下放核准权限，明确政府投资港口码头、城市轨道交通等项目的部分审批环节由市县发改部门直接办理。

　　8月份，江西省也取消和下放一批行政审批项目和备案项目，共43项。其中，取消7项、下放34项。黑龙江省梳理出137项行政审批事项，取消14项、下放91项、保留32项。企业投资年产100万吨及以上的新油田开发项目等改为属地备案；企业投资城市生活垃圾发电项目等17项核准类事项、新建或改扩建选煤厂项目等8项备案类事项，下放到市(地)或县(市)政府投资主管部门审批等。

　　重庆决定下放、委托一批市级行政审批项目，共计63项。其中，取消行政审批项目36项，下放管理层级行政审批项目21项，委托区县(自治县)实施行政审批项目6项。

　　宁夏针对行政审批方面存在的问题，对所涉及的4项行政许可审批事项和44项非行政许可审批事项权限、流程进行了认真梳理，共取消、下放了9项行政审批事项，保留了3项行政许可审批事项和36项非行政许可审批事项。

　　山东省取消了63项行政审批事项、下放了56项行政审批事项，总计119项。其中，国有煤矿采矿权转让审查权取消，山东还提出，5年内山东省省级行政审批事项削减三分之一以上。

　　还有一些省级行政单位7月就有动作。其中广西7月30日的政府第12次常务会议，决定取消行政审批项目199项，新下放行政审批项目141项，总计340项，是目前放权最多的地方政府。

　　山西省取消行政审批项目7项，承接国务院下放行政审批项目19项。甘肃取消国务院取消审批权中对应的17项，承接国务院下放审批项目20项，对应承接后甘肃新增行政审批项目8项，后续还将取消和下放省级行政审批权。

　　安徽7月中旬取消26项行政审批项目，2项评比、达标项目及3项行政事业性收费项目，同时省级及市、县级将分别承接国务院下放行政审批项目16项和4项。河北省在7月初已就取消和下放审批权听取意见。天津取消了国家取消行政审批事项涉及的6项，承接国家下放的行政审批事项19项，向滨海新区下放行政审批事项及权限51项。

　　能源慢步行

　　从已经公开取消和下放的审批权事项中，涉及能源项目审批的并不多。

　　对此，一位地方发改委官员对本报记者称，这不是因为地方简政放权不积极，而是因为很多地方在这方面的权力本就不多，没权可放。此外，涉及项目投资的牵涉到投资体制和投资目录，审批权本就不在省级政府掌握中。

　　据记者了解，国内的能源大项目多由央企和地方国企执行，运用国家投资的不在少数，具体审批权限还要依据修订后的投资核准目录才能确定。

　　与此同时，一批非国有企业已经进入能源领域。按照常识，投资都是企业决策，只要在法律规定范围内，企业承担盈亏结果。但一名民营企业人士对记者称，延续旧有管理方法，很多民营企业在能源投资中要走国企投资的程序，简政放权后，有些领域存在空白，新的标准还没有出台。

　　能源局重组后，已经从审批向监管、服务转变，但其机制没有完全转变，上述地方官员称，能源局在地方的监管权限目前还没有明确的执行方法，仍有模糊地带，地方会在国家投资体制改革和新的投资目录确定后，制定地方版政策，到时才能更明确。