本报记者 柳德新

　　今年6月底至8月中旬，全省上下众志成城伏旱魔，夺取了抗旱救灾的重大胜利，在超历史的旱情下并没有发生超历史的旱灾。

　　“丰水湖南”为何干旱频繁？今年大旱暴露出哪些问题？大旱如何促大干？应该怎样积极应对谋划长远？

　　9月10日，省防指副指挥长、省水利厅厅长詹晓安就此接受本报记者专访。

　　今后旱灾可能更多、更重

　　“水多的地方少，水少的地方多；水多的时候少，水少的时候多；水多的办法多，水少的办法少；关注水多的人多，关注水少的人少”，这段听起来像“绕口令”的话，却的确是对我省基本水情和防汛抗旱现状的形象描述。

　　詹晓安说，特殊的自然地理条件决定了我省洪旱灾害频发，应该更加重视防旱抗旱工作。

　　我省降雨时空分布极为不均：4至9月降雨约占全年降雨量的70%，而4至7月的降雨占到全年降雨量的50%。衡邵地区、洞庭湖纯湖区2个少雨区，多年平均降雨量为1200至1400毫米；湘东北等4个多雨区，多年平均降雨量1600毫米以上。

　　因而，雨水集中期容易发生洪灾，少雨时节又极易发生旱灾。衡邵地区由于降雨少，且土质以红壤、紫色土为主，保水能力差，是全省有名的干旱走廊；湘西地区由于主要为岩溶地质，蓄水能力不强，半月无雨就受旱；洞庭湖区因降雨少、蒸发大，一旦四水和长江上游来水不足就可能干旱缺水。

　　从气候变化趋势看，旱灾可能更趋严重。气象专家分析，2003年以来我国主雨带逐渐北移，北涝南旱在未来可能会成为一种趋势。2003年以来，我省先后发生2003年、2005年、2007年、2009年、2011年和2013年6次全省性干旱，干旱频率明显加大。分析我省2003年以来的降雨情况，不仅年均降雨量呈减少趋势，而且暴雨强度和暴雨日数明显增加，降雨时空分布不均更加突出。詹晓安说，今后一个时期我省旱灾可能会更多、更重，抗旱减灾任务更加艰巨。

　　 今年大旱暴露出不少薄弱环节

　　我省现有抗旱能力，还只能应对一般性干旱。一旦出现像今年这样的大旱、长旱，一些水源不充分甚至缺乏水源的地方、一些“天水田”、灌区尾端等就会发生人饮困难、作物受损。詹晓安说，今年大旱暴露出了不少薄弱环节。

　　水利工程在抗旱中发挥了巨大效益，但抗大旱、抗长旱的能力不强，特别是工程调蓄能力不足，灌区工程保障能力不强，“五小”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）水利工程抗旱能力较弱，饮水安全保障能力不够。

　　我省虽有各类水库14121座、塘坝166万处，但总库容仅605亿立方米，只占省内河川径流量的36%，大部分降雨和过境水量无法调蓄利用。衡邵丘陵地区和湘西北岩溶地区建库条件差，建成水库数量不足，大中型水库非常少，而这些地区又是易旱地区，工程分布不均匀加剧干旱发生。全省还有近1000万亩耕地缺乏基本灌溉条件，无力抗御旱灾。由于配套建设滞后、老化失修严重，灌区工程灌溉能力不断衰减，实际灌溉面积已由4686万亩减少到4001万亩，仅3398万亩灌溉面积旱涝保收。

　　抗旱社会管理滞后，突出表现在用水效率不高、工程管理维护机制不健全、抗旱应急管理能力不足等。省水利厅2012年统计，我省工业用水重复利用率仅为25.5%左右，远低于全国52%的平均水平，万元GDP用水量178.8立方米，是全国的1.38倍；万元工业增加值用水量102.9立方米，是全国的1.31倍。在旱情监测上，旱情监测预警能力及信息化管理手段落后，难以及时、准确地对旱情发展趋势进行科学评价和分析，中长期的预判、预警能力严重不足，影响抗旱救灾指挥决策。

　　全面提高抗旱减灾综合能力

　　如何着眼长远抗大旱？詹晓安认为，抗旱是一项涉及全社会的系统工程，必须多措并举、综合治理，尽快补齐抗旱“短板”，全面提高抗旱减灾综合能力。

　　拓展抗旱思路。在抗旱领域上，要从以农业抗旱为主向全面抗旱转变。改变过去抗旱工作主要为农业抗旱服务的传统做法，将抗旱工作拓展到为整个国民经济和社会服务，统筹兼顾社会、经济和生态效益，保障生活、生产、生态用水安全，实行全面抗旱，最大限度减轻干旱灾害损失和影响。在抗旱手段上，要从以工程抗旱为主向综合抗旱转变。改变过去抗旱工作主要依靠兴修工程增加蓄水、打井抽水保灌的传统方式，综合运用行政、法律、经济、科技、工程等多种措施抗旱，提高抗旱管理水平和减灾成效。在抗旱理念上，要从应急管理为主向风险管理转变。改变过去旱灾来了才抗救的应急管理模式，大力推行提前防范、主动抗旱的风险管理模式，做到灾前科学预防、灾中高效抗救和灾后及时救济，积极主动地预防和降低灾害风险。

　　强化需水管理。以落实最严格的水资源管理制度为抓手，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管理，实行“以供定需”，即：以供水能力来确定产业布局、经济结构，保障经济社会可持续发展，也就是以水定布局、以水调结构、以水促发展，做到抗旱关口前移，降低旱灾风险。

　　夯实工程基础。重点是建立4大体系：“多源互补、丰枯调剂”的水源工程体系，“城乡统筹、保障有力”的城乡饮水安全工程体系，“灌排自如、节水高效”的农业灌溉体系，“责任明晰、良性运行”的水利工程管理体系。如，将新建一批水源工程，加快莽山等13座大型和51座中型、63座小型水库工程建设，加强干旱死角地区骨干山塘和微型集雨工程建设，完善和优化工程布局，到2020年蓄、引、提供水能力达到600亿立方米以上，供水保障率达到85%以上。

　　此外，在生态保护、节水型社会建设、提高应急能力等方面，也需要下大气力，形成抗旱减灾合力。

　　（原标题：科学谋划 抗旱减灾）