台湾政坛“不倒翁”

　　王金平出身普通农民家庭，既无显赫家世，又无傲人学位，而政治生涯却一帆风顺，这与他圆润通达、交游广阔不无关系。柯建铭形容他是整合者，也是资源分配者，任何人找他，他都愿意帮忙，“没有蓝、绿之分”。前“立委”蔡同荣说，他只有朋友，没有敌人

　　法治周末特约撰稿 伍俐斌

　　近日，台湾“立法院长”王金平“关说案”在岛内被炒得沸沸扬扬。案件主角王金平从1976年当选台“立法院增额立法委员”起，迄今已担任“立法委员”36年。王金平5度蝉联“立法院长”，如果不是因为“关说案”，至2016年正常卸任时，他将成为在位最久的“立法院”龙头。

　　1976，走上从政之路

　　1941年，王金平出生在高雄县路竹乡的一个农民家庭，上有兄姐。其父王科为家中长子，有兄弟六人，虽未受过正规教育，但以自己的能力创业，成为一家食品厂的负责人。王金平从台湾师范大学数学系毕业后，进入彰化进德实验中学实习，担任数学老师，一年后入伍服役。退伍后回到自家开设的食品厂任职，负责进出口贸易。并在1969年与陈彩桦一见钟情，婚后育有一子二女。

　　1975年，王金平被推选为高雄县工业会的创会理事，进而被选为理事长。该年年底，在高雄县林渊源的支持下，王金平被国民党地方党部选中，推荐参加第二次“增额立法委员”选举。王以19万票的高票当选“立委”，成为当时最年轻的“立法委员”，并连任至今。

　　王金平走上执政之路主要得益于高雄县第一大地方派系“白派”掌门人、县长林渊源的大力提携。王金平说，对他一生影响最大的就是林渊源，“每次竞选时，老县长都没日没夜地四处奔波、拉票，比他自己参选还紧张”。后来虽贵为“立法院长”，王金平依然对林渊源执礼甚恭，视林如父、如师、如友。

　　有了基层实力雄厚的“白派”做支撑，王金平的从政路走得非常顺利，即使遇有“险滩”，也能平安过关。1985年“十信案”的爆发，是王金平自认为“执政生涯最艰苦的一年”。“十信”即“台北市第十信用合作社”，一直由国泰集团蔡万春家族担任理事主席。

　　1982年，蔡万春之子蔡晨洲当选立法委员，刘松潘、王金平等人组成“立法院”的“十三兄弟会”，“十三兄弟会”联手通过有利于“十信”的“银行法修正案”。1985年，“十信”因违规贷款，丧失支付能力，被台“财政部”接管，蔡晨洲被捕，并在判刑前夕病故。

　　“十信案”爆发后，“财政部长”徐立德、“经济部长”陆润康相继下台。王金平亦因违反“票据法”，1986年被判刑6个月，在当年的选举中，未获国民党提名，但依靠高雄“白派”的支持，仍当选“立法委员”。

　　王金平在“十信案”中不仅毫发无损，还步步高升。随后王金平担任国民党“立法院”工作会主任、国民党“立法院”党团书记长，并辅助刘松潘当“立法院长”，自己连任两届“副院长”。后来，刘松潘因受巨商曾正仁案影响，李登辉有意劝退，王金平顺理成章接任“立法院长”。

　　1999，坐上“立法院”龙头宝座

　　王金平自当选“立法院增额立法委员”开始，已在“立法院”工作近40年；而自1999年坐上“立法院长”龙头宝座之后，迄今也已14年，因此，王被称为“政坛常青树，立法委员不倒翁”。

　　王金平出身普通农民家庭，台师大数学系毕业，既无显赫家世，又无傲人学位，而政治生涯却一帆风顺，这与他圆润通达、交游广阔不无关系。民进党“立法院”党团总召柯建铭形容他是整合者，也是资源分配者，任何人找他，他都愿意帮忙，“没有蓝、绿之分”。两度与王金平竞争“院长”宝座的前“立委”蔡同荣说，他只有朋友，没有敌人。

　　王金平与李登辉关系密切，无论李在位不在位，两人水乳交融、亲切往来如故。令人匪夷所思的是，民进党并不反他，陈水扁视他如故旧，两人经常密谈，但密谈什么，至今讳莫如深。国民党开除李登辉，连战继位反李不弃王，仍视王为左右手，甚至刻意栽培他竞选党主席。

　　王金平注重细微，用心深远。例如前亲民党“立委”郑志龙，篮球球员出身，不谙政治并闹出绯闻，败选后开了一家火锅店营生，王金平却以院长至尊亲临品尝火锅。民进党籍“立委”余天当选后，王轻车简从私访余家。李敖当选“立委”，王极其巧妙地致赠200万元新台币，李敖则回敬一幅画致谢。凡此种种足见其心思之缜密。

　　王金平在担任“立法院”龙头期间，创下从不动用警察权的先例。2009年，为了阻挡内地学生来台的相关修法，仅有27席的民进党“立委”，用铁链锁住会议室，阻止会议进行，但王始终未按照“立法委员行为法”维护“立法院”秩序，坚持不动用警察权，而王的“和稀泥”态度，却令占多数席位的国民党“立委”看不过去。

　　1999年，在王金平主导下，将非正式的党团协商(即朝野协商)法制化。在朝野协商过程中，不论政党大小，都同样只能有两个代表，换句话说，只有3席的台联，其议事影响力，和有64席的国民党无分轩轾。从此，争议性法案在“立法院”的专门委员会无法达成共识时，即由“立法院”各党团进行协商。这种制度虽然保障了小党的发言权，但也被诟病为密室协商、黑箱作业。

　　更为甚者，占“立法院”多数席位的政党提出的法案常因这种制度而无从通过，如台“立法院”目前的状况是，民进党以暴力冲突方式，让议事无法进行，国民党的政策几乎都无法过关，这样的模式，已让台湾形同是少数执政。

　　2013，走下神坛

　　2013年9月6日，台“最高法院检察署特别侦查组(特侦组)”发布新闻稿，指证在监听民进党籍“立法委员”柯建铭的过程中，发现“立法院长”王金平向“法务部长”曾勇夫、“高检署检察长”陈守煌关说，使柯被新竹地方法院以背信罪起诉的全民通电案得以不继续上诉。7日，马英九召开记者会痛斥“这是台湾法治发展最耻辱的一天”，并呼吁王金平尽速返台说明。10日夜间，在菲律宾参加完女儿婚礼的王金平返台。王在机场发表“千言书”，否认关说。

　　王金平对“关说案”的说明，令马英九十分失望。11日上午8时30分，马英九第二次召开记者会，表示“王金平对‘关说案’避而不谈，连一句道歉也没有，感到非常失望，无法接受”，希望“王金平知所进退，主动请辞”。9时30分，国民党召开考纪会。王金平向考纪会递交陈述书，强调自己并未关说。经过两个多小时的会议，考纪会决定撤销王金平党籍。

　　根据国民党党章规定，撤销党籍与开除党籍处分的差别，在于党员请求恢复党籍、党权的年限。如受撤销党籍处分，经过一年以上，可以申请恢复党籍。但如果遭开除党籍处分，则必须年满两年以上，才可以申请恢复党籍。也就是说，王金平在被撤销党籍一年以后，可以申请恢复党籍。

　　台湾“公职人员选举罢免法”第73条规定，不分区“立法委员”就职后丧失党籍，自丧失党籍之日起，丧失其资格，由“中央选举委员会”函请“立法院”予以注销。因此，作为国民党籍不分区“立法委员”的王金平，一旦丧失党籍，就将丧失“立法委员”资格，并丧失“立法院长”职位。

　　王金平遭国民党撤销党籍后，于当日下午3时许，委托律师向“台北地方法院”提出确认党籍存在的民事诉讼，并提出“定暂时状态之假处分”，要求在判决确定前，国民党暂缓将他的党权丧失证明书送交“中选会”(指台“中央选举委员会”)，并让他继续行使党员权利。

　　“假处分”一词来自日本，其中的“假”，并非真假中“假”，而是“暂时”的意思。根据台湾“民事诉讼法”的规定，假处分可分为“一般假处分”与“定暂时状态之假处分”。前者是指债权人就金钱以外的请求，因担心标的现状变更会造成日后不能强制执行或甚难执行，为了保全强制执行，请求法院就标的给付为必要处分。后者是指对于争执案件，为防止发生重大损害或避免急迫危险，请求“定暂时状态”，以防止权利义务的现状变更。

　　9月13日下午，“台北地方法院”裁准王金平假处分申请，使其仍保有国民党党籍状态。如此一来，在“暂时状态”未解除前，王金平仍将继续担任台“立法院长”一职。此一案件，国民党已向“台湾高等法院”提出抗告。至于“暂时状态”的期限，则视台湾司法程序而定，有可能长达一两年，也就是王金平还存在担任“立法院长”至2016年任期届满的可能性。每每均能涉险过关的“政坛常青树”，能否再一次平安过关，人们将拭目以待。