全国全面取消“O牌”的省份达16个

　　10月起甘肃省O号牌将变更为普通民用号牌

　　有质疑认为O牌车取消后降低标识性会减弱社会监督

　　业内专家表示是否取消在公安系统内仍存争议

　　文 本报记者杜安娜

　　“兰州的情况有些特殊，O牌车不受单双号限行，群众意见很大”，说到甘肃省也加入到取消O牌车的队伍，甘肃省公安厅交警总队副总队长贾忠平说，“这也是为贯彻落实中央八项规定，加上近年来取消特权车的呼声越来越多。”

　　运行18年O牌车终结

　　与职能部门的淡定不同，兰州市民们却有些惊讶，见惯了18年的特权车牌说取消就取消了。

　　贾忠平说，他所使用的O牌车也从此与普通车辆再无任何差别。

　　据他介绍，甘肃全省O号牌车一共4600辆。当时根据公安部关于启用公安号牌的通知要求，1995年5月，甘肃省开始启用公安专段号牌。

　　贾忠平坦言，多年来，甘O作为一种特权车牌一直被老百姓所诟病。“原本应当规范遵守交通法规的执法人员反而成了交通违法的主力军。一些特权车使用者特权思想严重，闯红灯、压黄线、逆行、乱停乱放、乱鸣喇叭、超速行驶。”

　　遇到这些情况，交警却无法执法。原因是众所周知的，交警执法队一直隶属于公安部门，“谁会拿自己开刀？”一位在交通一线多年的工作人员坦率地表示。

　　不再新增，老O牌自然淘汰

　　2004年上海市在全国较早取消O牌车。当年1月1日，全面取消“沪O”车牌后，街上再也见不到一辆挂着“O”字牌照的公安警务车。

　　与上海的处理方式有所不同，从10月1日起，甘肃省停止核发甘O号牌，不过仍保持现有的“O”字打头的车辆，只是，“所有挂有甘O号牌的车辆将不再享有任何特权”。

　　贾忠平谈到，为避免专段号牌车辆转档、换发属地民用号牌过程中造成的浪费，已经核发的专段号牌将继续使用，将其与普通民用号牌车辆同等对待。

　　从10月1日起，所有甘O车辆都按照兰州市尾号限行的规定，执行尾号限行措施上路行驶。“同时，按照只减不增的原则，对原核发专段号牌的公安机关车辆，确因工作需要并符合《警车管理规定》的，换发警车号牌。而对其他单位核发的专段号牌车辆，按照自愿原则，愿意转为属地民用号牌的，办理变更手续、收回专段号牌。”贾忠平说还有继续使用的，车辆可使用至报废为止。

　　最初设计没有特权

　　事实上，甘肃省取消O牌车的步伐正走在了天平的正中间。

　　继2004年上海取消O牌车后，全国各省份也陆续取消。在此之前，全国31个省市区中，全面取消“O”牌的有上海、北京、天津、重庆、浙江、江苏、陕西、河南、湖南、宁夏、吉林、安徽等15个省市。甘肃省的加入，让全面取消O牌车的省份恰好过半。

　　“现在O牌车弊端尽显，这与当时设置车牌时的初衷完全背道而驰。”湖北省公安厅交警队一位负责人谈到，O牌车是上世纪90年代开始使用的车段号，给公安系统专用。其实，这也是对上世纪80年代“GA牌”发放失控的一个纠正。“那时，GA牌从公安扩大到机关，甚至流入到社会。”

　　这位负责人谈到，O牌最开始只是一个身份的标识，并没有任何特权。“况且那时候，车辆不多，在整个车辆数量中所占比重相当小。”

　　“那时，全国正处在兴修公路的高峰时期，国家向所有车辆征收公路养路费以弥补财政的不足”，这位负责人谈到，从国家财政上来说，向O牌车收费，“无疑是政府部门把一个口袋里的钱换到另外一个口袋”。

　　“加上公安是政府的强势部门，所以当时就有一些文件规定，免除这些特殊车辆的公路养路费、车辆购置附加费。”这位负责人说，这算是O牌车特权滋生的第一阶段。

　　政府投入公路修建，欠下了大笔贷款。2004年，为收费还贷，国务院颁布了《收费公路管理条例》，规定在非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。

　　“规定一出，很多人就开始钻空子”，结果收费站遍地开花，“几乎每隔50多公里就有一个收费站”。

　　“公安部门不愿放权，交通管理部门也不愿收这个钱”，最后，O牌就成了在高速和普通公路上的通行证。“那时的管理相当粗放，每个地方的 O牌车的权限也不尽相同。比如在广东、湖北、湖南，对所有的O牌车都不收取普通公路使用费用，而河南、陕西，只对本省的O牌车免费。”这位负责人谈到，还有些省份甚至混乱到，本省的各地市之间O牌车是否收过路费完全取决于两地市之间“关系”的好坏。“这到了O牌车的第二阶段，也的确需要得到一些改变。”这位负责人谈到。从这一年开始，取消O牌车的呼声高涨起来。

　　“大改”受催促“小改”被质疑

　　就在2004年3月全国“两会”上，有人大代表提交了题为《取消“O”字头汽车牌照》的建议，当时与会代表们一直叫好。在接下来的5年时间里，也只有三四个省市区取消了O牌车，这一结果一直为外界所诟病，“都认为取消的步子太慢”。

　　“大改”受到催促，“小改”也被质疑。与全面取消“O”牌不同，对一些只是部分取消的“小改”省份，质疑的声音越来越大。比如，内蒙古、山东在下辖部分市取消了“O”牌。而湖北、广西则是回收除公安机关外其他单位的“O”牌。

　　原湖北省公安厅厅长吴永文在接受采访时谈到“小改”的弊端：2003年到2006年，湖北用三年时间，分批回收除公安机关外的所有“鄂O”车牌。但这种 “清理”很难彻底，后来，“鄂O”车牌被一些民警违规发放。

　　所以只有继续“打补丁”，例如河北保定、秦皇岛等地，采取过包括O牌车在内的所有公务用车贴上“公务用车”标识牌，亮明身份，标明车属单位、监督电话，效果多不尽如人意。原因在于，很多人并不了解这项制度，虽然在一些娱乐场所、学校看到了“O”牌车，但不懂如何判断是在执行公务还是公车私用。

　　在这个问题上，甘肃采取了折中的做法。贾忠平谈到：“变更后，甘O号牌与普通民用车牌同等待遇，这样也能够接受群众监督，规范公车用途，使得特权不再，部分O牌车的过分行为也得到监督。”

　　公安内部存在意见分歧

　　然而，在是否取消O牌车这件事上，争议一直未停止过。湖北省公安厅交警队一名负责人告诉记者：“在公安系统内部，意见也存在分歧”。

　　他告诉记者，有一些“取消”只是“换汤不换药”，比如，西北某省虽然取消了O牌，但却给当地的公车换上了特殊的“身份证”，新车牌均以特殊的新的字母组合开头，系统内部人人都知道如何将这些车与普通社会车辆区别开来。

　　“但普通民众就难以辨别。”同时，这位负责人谈到，这也正是一些未取消O牌车地区的担忧。“当大家都知道这辆车是公车的时候，用车人还会有所顾忌，违规时还有被抓拍的可能。如果是普通民用车牌，一般人想分辨也没有办法了。”

　　这种意见也得到不少人的支持。据报道，近年来网友们自发的“随手拍”公车的行动，让不少公车在私用时有所忌惮。

　　这位负责人也坦率地谈到，近两年来，虽然O牌还挂在车上，特别是中央八项规定出台后，但出车“活动”大不如前。他说，现在下班后，根本就不敢开自己的O牌车上路。

　　解决权力滥用 重点在用车规范

　　事实上，这好像陷入了“两难”僵局。正如国家行政学院教授竹立家说，取消“O”牌如同“撕标签”；保持O牌，贴公车标识相当于“贴标签”，各有利弊。撕标签让公众发现公车私用的难度加大；贴标签让交警网开一面的可能性提高。不过问题的关键并不在于是“撕标签”还是“贴标签”，而在于如何制约公车背后的特权。

　　正如今年8月，湖南省交警部门曝光了当月违法车辆，其中违法数十次、上百次的公车大量存在，最多累计违法288次。交警表示，虽然取消了特权牌，但还是难管理。“尽管这些车被派了罚单，但最后都被内部消化了。”

　　“车牌号实际上只是个符号，特权车牌无论取消还是标明都不能解决权力的滥用，重点还是在用车的规范上。”摘了“O”字车牌，还须修修“里子”，即制定具体的公车使用规定，不仅要定得明明白白、清清楚楚，还要公之于众，接受群众监督。

　　广西师范学院学者方邦超一语中的：或许，“政府权力自我约束和群众监督的路子，依然任重道远。”

(原标题：取消“O”牌能否取消特权？)