人社部会同发改委、财政部等部门负责制订的养老改革顶层设计方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题，有望年内完成并上报给决策层，即便如此，距离政策出台还有很长一段路要走。

　　早报讯 新华社记者昨日了解到，尽管养老改革方向明确，但养老“并轨”、延长养老保险缴费年限等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

　　有权威人士向新华社记者透露，这一顶层设计有望年内完成并上报给决策层。中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文指出，即便如此，距离政策出台还有很长一段路要走。

　　会广泛征求各方意见

　　10月15-16日，国家人力资源和社会保障部专门针对养老改革方案的顶层设计展开专项研讨会。据了解，这项由人社部会同发展改革委、财政部等部门负责制订的养老改革顶层设计方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题，是一项一揽子工程。

　　郑秉文指出，如此重大的问题显然不是一个或几个部门就能决定的事情。设计方案完成后，会上报给决策层，可能还会修改，而且还会广泛征求各方意见。如果有法律上的变动，很可能还要涉及全国人大，最终才能形成政策法规，然后分步实施。

　　其实，在养老改革的一些重大问题上，“共识”一向很明确。以养老“并轨”为例，早在2012年两会期间，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就明确表示，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　《社会保障“十二五”规划纲要》也提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。

　　由此可见，“并轨”等问题不但方向明确，而且势在必行。清华大学教授杨燕绥指出，从这个角度来看，各部委和专家对此的确是有“共识”的，养老改革顶层设计将会涉及此方面的内容的确没有“悬念”，但具体路径仍然处于研讨阶段。

　　一位专家对新华社记者说，关于养老改革顶层设计的“闭门”研讨会经常召开，绝不止一次两次，这是因为此项改革不但涉及很多人的切身利益，还涉及机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施，绝不能“拍脑袋”“拍胸脯”，而是要听取多方意见，反复酝酿，最终形成一个方案。

　　“达成三个方向上的共识”

　　此前，《华夏时报》报道称，多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识，其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

　　“此次会议只是部门和专家之间的讨论阶段，后面还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。”10月17日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对该报记者表示，目前，多方在顶层设计的规划、养老制度的安排以及如何实现上述制度这三大问题上达成了方向上的共识，但所涉及的具体养老方案以及相关政策何时出台均无定论。

　　据悉，签订了保密协议的养老方案共有4个版本，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、人民大学、浙江大学四方提供。

　　而一位不愿具名的与会专家表示，参加会议的所有团队的讨论几乎都涉及了延长缴费年限以及养老金并轨两个方面的问题，目前达成的共识是，养老金并轨已是个无需讨论的问题，早晚的事，但是将目前的多轨制整合成一轨、两轨还是几个轨这些具体的方案尚无定论；同时，延长缴费年限也势在必行，但具体延长多少年限等具体方案都需要相关部门进一步讨论和定夺。

　　该专家还称，除了延长缴费年限以及养老金并轨两个焦点问题之外，针对企业缴费的问题也达成了共识，与会团队一致认为，企业的缴纳费率太高，下一步，相关部门将就此从多渠道筹集资金，用来减少企业相关费率的负担。

　　“延迟退休是大势所趋”

　　央广昨日报道称，记者从有关方面了解到，养老保险制度具体方案目前仍无定论。中国社科院世界社保中心主任郑秉文认为，延迟退休是大势所趋，全世界都如此。延长缴费年限与延迟退休往往是一回事。延迟退休的结果可以多拿养老金，而我国的基本养老保险制度，最低缴费年限是15年，也可以多缴，但是多缴多得的激励性不是很足，延长缴费年限就难以执行。应该建立一种精算型的制度，多缴多得，少缴少得，在国外，这叫“对等原则”。

　　在中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成看来，延迟退休是必然的，这涉及代际负担的公平，但是这又是一个“小步渐进”的过程，不能一个红头文件下来就立刻延长。

　　此外，人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相关负责人对《京华时报》称，他们支持延长养老保险缴费年限，但认为需要选择一个合适的时机推出。任何制度尤其是养老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。

(原标题：养老并轨等改革措施仍在研讨)