编者按：党的十八届三中全会下月初召开，中国将吹响新一轮深化改革的号角。为实现广东“三个定位、两个率先”的总目标，珠三角在新征程中必须发挥排头兵、主力军作用。建设世界级城市群，正是珠三角的使命。数月来，围绕珠三角如何建设世界级城市群这一宏大命题，南方日报记者兵分多路，走马珠三角，调研长三角、京津冀及世界各大知名城市群，采写了《大战略 新引擎——珠三角打造世界级城市群》一组报道。今日刊出首期，敬请垂注。

　　●南方日报记者 黄伟 曾妮 何又华

　　广东，四季长青。广东，改革发展永不停歇。

　　2012年12月，党的十八大后，新当选的中共中央总书记习近平第一次到地方调研就来到广东。他寄语广东要紧紧抓住国家支持东部地区率先发展的机遇，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

　　十八届三中全会即将召开，中国新一轮深化改革大幕徐启。中共中央政治局委员、省委书记胡春华指出：“‘三个定位、两个率先’，就是广东省今后工作的前进方向和行动指南，是广东工作的总目标。”作为屡开风气之先的改革尖兵和发展引擎，珠三角如何在新征程中发挥主力军作用，让人们无比关注和憧憬。

　　建设世界级城市群，成长为中国参与全球竞争与国际分工的地域单元，正是珠三角的历史抉择。一个向城市群体系最高层级攀登的珠三角，将经历着一次次涅槃重生，势必持续在全球范围内集聚高端要素，为区域在转型升级中加快发展，更好地发挥辐射带动作用提供源动力。

　　140年前，广东人郑观应发出了“放眼观世界”的时代先声。今天，我们满怀希望地发出世纪之问：珠三角城市群，离世界级有多远？

　　发展录

　　珠三角城市群，生逢其时

　　珠三角，历来得风气之先，进而开风气之先。

　　广东中部，东西北三江跨越千山合而为一，向南海奔流而去，孕育出河网密布、富饶肥沃的珠江三角洲。史载，早在18世纪中叶，这一区域已与国际市场产生联系。

　　“众多优越的地理和历史因素，使得小三角洲能够把握住1950年以来从未有过的机会，率先走在广东省其余地区的前面。”美国学者、中国问题观察家傅高义感慨。

　　大变局始于上世纪80年代，改革开放的回响激荡至今。30多年来，珠三角勇当改革试验田，一跃而成全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。

　　“广深高速一堵车，全球电子产品价格就发生动荡。”世界因素如期而来，依托毗邻港澳的区位优势，紧抓全球产业转移与要素重组的历史机遇，珠三角成为全国外向度最高的经济区域。

　　港澳回归、CEPA签订、中国入世、金融危机、南沙前海横琴平台落子……多重变量汇入发展洪流，或引发、或催化珠三角产生一轮又一轮的核聚变。

　　当前，中国已跃升为全球第二大经济体。2012年，珠三角国内生产总值达47897.25亿元，占广东比重的84%，占全国比重的9.2%。

　　缘于珠三角的强力驱动，广东经济总量先后赶超亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，并逐步缩小与韩国的差距。

　　考察珠三角的崛起之路，工业化与城镇化犹如鸟之双翼、车之两轮交替演进。伴随经济要素和人口的高度聚集，一个充满勃勃生机的城市群已然成型。

　　珠三角城市群，分布着20多个城市、300多个建制镇。中国社科院发布的《2013年中国城市竞争力蓝皮书》显示，珠三角有3个城市进入“城市综合经济竞争力”前10名。区域内城际轨道、高速路纵横交错，两小时生活圈初具雏形；深水良港密布，国际机场集聚，以至于《华盛顿邮报》惊呼：“珠三角的空域拥堵已位居全球前三位。”

　　以《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》出台为标志，国家及广东省历年来多次统筹谋划，从区域治理、基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等层面予以顶层设计，促进城市群良性发育、健康发展。

　　珠三角城市群，正站立在大潮之巅。

　　当前，新型城镇化已成为国家战略，培育发展、优化提升城市群是其重要组成。

　　“京津冀、长三角、珠三角三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。”国家发改委主任徐绍史说。

　　学术界的反应更灵敏。中科院地理科学与资源研究所研究员方创琳表示：“珠三角城市群可与港澳紧密合作，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。”

　　有专家言，广东改革开放之路，是一笔关于制度革新的精神财富，重在继承与发扬。而珠三角城市群，则是物理空间的现实存在，我们必须思考，如何让它变得更美好。

　　沉思录

　　珠三角城市群，其路修远

　　一张在网络广泛流传，从浩瀚星空回拍地球夜间的卫星云图，让珠三角在国内声名鹊起。

　　在这幅图中，珠三角灯火连片、光彩夺目。

　　然而，当我们把目光移至北美、西欧和并不遥远的日本时，却发现那里的灯火更加辉煌。那里是全球公认的五大世界级城市群，分别以纽约、芝加哥、东京、伦敦、巴黎为中心向外扩散。

　　在全球化和大数据时代，城市群以足够的产业集聚和经济规模参与全球竞争，其发展深刻地影响着国家及地区的国际竞争力。

　　毫不夸张地说，上述城市群正主宰着当今世界。

　　趋势进一步明朗。据联合国预测，至2050年，世界最大的40个超级大都市区以占地球极少的面积，集中18%的人口，参与全球66%的经济活动和85%的技术革新。

　　理论界认为，一个世界级城市群至少具备设施完善、市场一体、功能互补、利益协同等基本特征。

　　珠三角城市群，拥有全球制造业中心美誉，其发展已对世界产生重要影响。但我们真正拿起世界级的标尺来打量时，却发现差距不小、其路修远。

　　目前，珠三角不少城市都打出“总部经济”、“国际金融中心”牌，相互竞争大于分工协作。而在纽约城市群的发展中，纽约确立为世界金融中心后，第二大城市波士顿主动寻求产业替代，将一度兴盛的金融业降低至经济结构的8%左右。

　　以东京为中心的太平洋沿岸城市群，占日本国内生产总值的近七成，而珠三角尚不足全国的一成。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞直陈，珠三角转型升级慢且创新驱动力弱，有增长乏力之忧。

　　今年6月，国家审计署审计报告称，由于体制未完全理顺，珠三角综合交通仍存在发展不协调问题，个别区域跨界道路10车道对接4车道。

　　“珠三角把发展单元落到了最基层，不少村都在搞工业，村村像城镇，发展空间碎片化。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说。

　　城市功能互补不强、经济规模仍失于小、基础设施还有欠缺、空间布局仍显散乱……概而言之，珠三角城市群还要补不少“功课”。

　　记者在调研中还发现，长三角、京津冀两大城市群不甘人后，同样瞄准世界级目标谋发展，在某些关键领域已走到了珠三角的前面。

　　城市群往往横跨多个行政区，由此导致的市场分割与过度竞争，必须依靠有效的区域治理机制来统筹协调。长三角城市经济协调会早于1992年成立，辐射力与日俱增，其会员城市从最初的15个扩容至30个。上海市社科院研究员郁鸿胜说，协调会不同于“俱乐部”，会员城市要多为区域的全局考虑。

　　反观珠三角，目前，广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈虽分别建立起主要党政领导联席会议制度，但与长三角相比，其常设协调机制仅限于临近地级市之间，协调范围及力度较小。

　　更严峻的挑战在于环境。高速发展的珠三角，付出了生态恶化的代价，环境治理刻不容缓。如果失去了生态这张底牌，世界级城市群之路注定艰难。

　　创世录

　　珠三角城市群，有为必有位

　　广东，一方造梦热土，一直充当着中国改革开放的先锋。

　　珠三角，则是先锋中的突击队。

　　习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”，已成为广东的新使命、总目标。而作为突击队的珠三角，在新征程中应如何发挥主力军作用？

　　答案已明：珠三角要在转型升级中加快发展，当好广东发展的排头兵。

　　今年5月，全省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》“四年大发展”总结暨“九年大跨越”动员会在广州召开。会议指出，要促进珠三角地区协调发展，更好地发挥对全省的辐射带动作用。要巩固广州、深圳的中心城市地位，推动珠三角一体化，建设世界级城市群。

　　向世界级城市群进发的珠三角，势必给区域的转型发展、加快发展注入强劲动力。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，世界级城市群将凭借对国内外经济要素的超强吸引力而创造出更大的经济效益。“城市群将经历产业集群的成型和向外围区域的扩散，生产性服务业将逐渐成为核心城市的主导产业，并推动中心城市及整个城市群的经济增长。”他说。

　　罗马不是一天建成的。多名省内外专家建言，要建成世界级城市群，珠三角必须重拾改革开放这把“尚方宝剑”。

　　区域协调亟待创新。建立类似区域发展委员会的治理体制，让大中小城市在平等参与的基础上编制统一的规划，研究实施重大事项，打破行政分割。

　　营商环境必须优化。以商事登记改革作为突破口，解决政府在市场经济中的越位和缺位。通过打造一流的法治化、国际化营商环境，实现与全球市场体系的无缝对接。

　　创新驱动亟待强化。综观发达国家城市群的创新发展实践，成功经验是打破领域、区域和国别的界限，实现创新要素最大限度的整合。

　　粤港澳合作需深度推进，让穗港深三龙头共舞。中山大学教授陈广汉说：“多边融合的前提是建立一个使各方利益兼顾、区域福利最大化的制度。”

　　……

　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说：“从城市群发育的程度来看，珠三角甚至超过长三角和京津冀。但能否建成世界级城市群，关键取决于干得如何。”

　　有为才有位。

　　30年来，珠三角率先出发，占据了中国深化改革融入世界的最高点。

　　有为必有位。

　　11月9日至12日，举世瞩目的十八届三中全会将于北京召开，新一轮深化改革季即将起航。

　　珠三角正乘着罡风，向着世界级城市群呼啸而去，为新的时代奏响一曲欢歌。

　　总策划：莫高义 张东明

　　总指挥：王垂林 姚燕永

　　策划执行：郭其龙 黄伟

　　何又华 陈邦明

　　采写统筹：姜玉龙

　　（原标题：珠三角城市群，离世界级有多远）