升级睦邻外交具有特殊紧迫性

　　亲邻睦邻终能获取回报，从而形成相互尊重、相互亲善、和平共处、共同发展的良性循环。

　　王在邦

　　继习近平主席和李克强总理出访东南亚之后，周边外交工作座谈会在京举行。这是中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议。中国周边外交工作正在高潮迭起中步入新境界，也在促使人们重新思考和感悟其重要性。

　　从理论上看，周边外交是国家地缘战略的核心内容。

　　任何国家都有特定的地缘政治区位，邻国无法回避更不可任意选择，唯一可选择的是如何与邻国相处。

　　中国现与14个国家比邻而居，与6个国家隔海相望，陆地边界2.2万公里，海岸线1.8万公里，在诸大国中拥有邻国最多。邻国越多，周边外交的战略地位越重要。

　　是否足够重视周边外交，是远交近攻还是亲近交远，是显示一个民族、一个国家的处世哲学与政治智慧是否成熟的标志。

　　奉行远交近攻的周边扩张战略，难免遭遇强势反弹，形成螺旋式上升的恶性循环；亲邻睦邻则终能获取回报，从而形成相互尊重、相互亲善、和平共处、共同发展的良性循环。

　　从实践上看，睦邻是中华民族的优良外交传统。

　　早在春秋战国时期，中国先贤们就有“和为贵”“协和万邦”“亲近礼远”和“近悦远来”等论述。这些重要的战略文化遗产，持久地影响着中国周边外交的思维与行为模式。

　　新中国成立初期，中国领导人着眼于当时极端恶劣的国际战略环境，坚定奉行独立自主的和平外交政策，真诚发扬睦邻外交的优良传统，充分考虑“历史因素”和“民族因素”，坚持统筹考虑、重点突破、全盘解决的方针，成功地通过谈判划定与缅甸和尼泊尔长达3500多公里的边界，坚定、有诚意地推进中苏中印边界问题的解决，成功地解决了东南亚各国华侨的双重国籍问题，并与中缅中印两国高层酝酿提出了著名的和平共处五项原则，创立了现代国际关系史上崭新的行为规范。新中国初期的睦邻外交，为我最大限度地降低周边风险，有效应对朝鲜战争、越南战争等周边严重事态创造了条件。

　　上世纪80年代后，为营造有利于改革开放的外部环境，中国领导人冷静面对美国等西方国家鼓噪的“中国威胁论”等论调，明确提出“主权在我，搁置争议，共同开发”的政策主张，并与东盟10国共同达成了《南海各方行为宣言》。

　　此后，中国领导人总结经验，求实创新，从“睦邻、安邻、富邻”三方面，系统阐述了当代中国睦邻外交的内容与本质，推动了中日韩加东盟、中国-东盟峰会、中国-东盟自贸区以及上海合作组织等周边区域合作不断朝着更高水平和更深层次发展。

　　在中国外交史上，改革开放三十多年来的睦邻外交，是极具特色的篇章，是中国改革开放30年伟大成就的有机组成部分，也是当代中国对外战略不可多得的宝贵经验。

　　从现实上看，升级提速睦邻外交具有特殊的紧迫性。

　　经过30多年改革开放，中国综合国力获得实质性提升。随着中国实力增强，中国对周边环境和区域合作的依赖也在加深。离开睦邻合作，实现全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，将是不可想像的。

　　必须看到，某些领土领海权益争端等历史遗留问题的敏感度在上升，个别域内外大国利用这些问题兴风作浪，使我周边外交面临系统性创新与升级的压力。

　　当然，也必须看到，现阶段中国既有综合国力初具规模，比较优势明显，未来增长潜力巨大，已有条件强化顶层设计水平，提高基层执行能力。

　　在这些有利条件下，周边外交应像习近平主席所强调的那样，奉行“亲、诚、惠、容”方针，更具主动性建设性地经营周边环境，真正把“睦邻、安邻、富邻”落到实处，使睦邻外交这一中华民族优良传统焕发出新的光彩。

　　来源：2013年11月16日出版的《环球》杂志 第22期

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