“制度”反腐：把权力关进笼子

　　张有义

　　摘要：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　姜明安(北京大学教授)：

　　反腐必须综合治理，也要重点突破。综合治理方面包括制度反腐、法治反腐、教育反腐、惩治反腐。而重点突破的内容即是制度，要通过改革，改进和完善制度，推进法治。

　　所谓“制度反腐”，是指通过推进经济、社会、政治的体制、机制、制度改革，消除产生腐败的根源，营造保障廉政的环境，以达成腐败现象逐步减少，最终消除腐败的目标。所谓“法治反腐”，是指通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序，为公权力执掌者创设公开、透明和防止其滥用的运作机制，以达成使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而逐步减少和消除腐败的目标。

　　上述两个概念有不同亦有交叉。 “制度反腐”的制度很多是由法律确立的；“法治反腐”的法律(包括实体法和程序)则大多是要通过相应的制度或在相应制度的运作过程中实现的。

　　由于旧的体制、机制、制度对一些官员的思想的影响，由于一些官员在市场经济运作过程中抛弃理想信念，过分追求金钱和物质享受，所以对这些官员，单靠一时的培训、教育不可能使他们转而即时向善，单靠严刑峻法也不可能使他们因畏惧而即时“收手”。因此，必须更多地依靠营造“不能腐败”、“不敢腐败”的制度环境去扼制腐败。

　　十八届三中全会将通过推进经济、社会、政治体制、机制、制度的整体的、全方位的改革，有力地促进制度反腐和法治反腐，从源头上和根本上扼制腐败在我国的蔓延趋势。

　　李永忠(制度反腐专家)：

　　中国反腐存在运动反腐的形态，十一届三中全会之后，决定不搞群众运动。然而，由于政治体制改革没有推进，权力结构没有改革，运动反腐被权力反腐所取代。制度反腐的进展缓慢。

　　十八届三中全会提出，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，这是对制度反腐的重大推进。