三中全会提出审判独立 马怀德认为 司法根本价值在公正

　　现行司法体制 须动“大手术”

　　法制晚报讯(记者 纪欣) 马怀德教授分析指出，与十八大报告相比，三中全会决定突出了司法和行政体制改革内容，颇具深意。他认为，要摆脱地方政府出于地方保护对行政执法的干预，可探索推行中央和省级政府垂直的执法体制。

　　9日至12日，中共十八届三中全会在北京举行，会议公报提出，“建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”

　　公正审理才能获得公信力

　　中国政法大学副校长马怀德认为，司法的根本价值在于公正，唯有公正审理公正裁判才能获得司法公信力。

　　一方面，由于我国的司法体制和机构设置原因，在人财物均受制于地方的情况下，司法权的运行必然受到地方力量的掣肘，司法裁判也不可能完全公正。

　　另一方面，司法机关内部管理的行政化倾向，也严重影响了法官、检察官依法独立负责地行使权力，不能确保每一个司法案件得到公正审理和裁判。如何解决这一难题？必须对现行的司法体制“动大手术”，通过“去行政化”、“去地方化”等一系列举措，实现司法的公正。

　　一是市县一级的法官、检察官的遴选任命体制改革，即由本级人大任命改为省一级人大任命；二是市县司法机关的经费保障由本级财政上提到省级财政；三是相对集中审判权和检察权，建立脱离行政区划的司法管辖区，由相对独立的司法机关审理裁判相关案件。

　　推行中央和省级政府垂直执法体制

　　对于公报提出“深化行政执法体制改革”，马怀德教授指出，这项改革对于解决当前行政执法中存在的问题具有重要意义。

　　一是建立执法权相对集中的统一执法体制。在地方政府属地管理情形下，应当本着高效权威的原则，在城市管理、文化市场管理、农业管理等领域推行的相对集中执法基础上，再扩大相对集中执法的范围。

　　二是推行中央和省级政府垂直的行政执法体制。在原有的金融管理、土地督察、证券保险行业监管等领域实行的垂直管理执法体制基础上，还应探索扩大垂直管理的领域，脱离地方行政区划设立直属于中央管理的行政执法体制，摆脱地方政府出于地方保护对行政执法的干预，解决执法不够独立公正的问题。

　　三是改革行政执法机构设置和内部监督机制，强化对行政执法的监督和制约，防止行政执法中的不作为、选择性执法、滥用自由裁量权等。文/纪欣