十八届三中全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会是此次全会宣告成立的两大新部门之一，也是最大的亮点。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。公报将该内容放在“创新社会治理”的段落里，也意味着这是一个在“大安全”背景下诞生的机构。记者采访数位专家就国家安全委员会成立的背景、其具备的特点以及成员构成进行解读。

　　公报摘录

　　● 全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　● 要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

　　● 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　背 景

　　“安全”内涵扩展 公报中微妙体现

　　国防大学教授公方彬接受记者采访时表示，国家安全委员会是在现有体制基础上，安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。公方彬介绍，从狭义上讲，“安全”是指传统安全，也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。与传统安全相对应的是“非传统安全”，非传统安全涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。

　　相比之下，传统安全概念相对单纯，非传统安全的内涵则不断扩展。“这是一种大安全。”公方彬说。“在安全领域空间变化和拓展的情况下，国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”

　　这在公报内得以微妙体现，公报将该内容放在“创新社会治理”的段落里，纳入了健全公共安全体系内。该段落提及，“最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。”

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受媒体采访时还提及中国发展所处的国际背景。中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国，成立国家安全委员会是在全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制，是非常重要的做法。

　　同时，这也是世界各大国通行的做法，美国、俄罗斯均有此机构，成立国家安全委员会也是适应中国大国地位的有效举措。

　　构 成

　　不是实体部门 最高领导人“挂帅”

　　国家安全委员会由哪些部门或人员组成？组织构成是怎样的？委员会最高领导人由谁担任？这些细节问题尤为引人瞩目。

　　在提及国家安全委员会的时候，接受采访的专家无一例外地会提及美国国家安全委员会。专家认为，中国的国家安全委员会有可能会借鉴美国的一些有益经验，但不会照抄照搬，而是形成有中国特色的模式。对于中国的国家安全委员会，公方彬认为，这应该不是一个实体部门，是一个统筹规划部门。而且公方彬强调，无论国家安全委员会的职能和定位如何，有两个基本点是不会变的，一个是坚持中国共产党的领导，一个是更好地维护国家安全稳定发展。

　　至于委员会的人员构成，几位专家都认为和“国家安全”这个概念的确相关。不言而喻，这里所谓的安全是广义的安全。在这种理解范畴内，安全“涉及到哪个部门，哪个部门就应该进来。”公方彬说。

　　考虑到国家安全委员会的职能，外交部、财政部、国防部都应该被吸纳，安全涉及到对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等。国防大学教授李大光分析，安全、警察、情报、经贸部门也应该纳入。按照其重要性，委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。

　　特 点

　　属统筹协调机构 有利于统一领导

　　国家安全委员会的成立也预示着新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。一位要求匿名的中国战略军事专家对记者表示，“统筹”“协调”“高效”“快速”是刚刚成立的国家安全委员会的特点。“统筹”也是公方彬对国家安全委员会特点的描述，有利于统一领导。

　　几位专家都认为这个新诞生的委员会是统筹协调机构。公方彬进一步分析，国家安全委员会属于顶层设计的一部分，用来统筹规划一些问题。另一位军事专家说，该委员会的成立有利于加强协调，权威决策，提高效率，快速解决问题。

　　李大光接受记者采访时也表示，高层考虑成立国家安全委员会由来已久，一直在酝酿和筹划。一位专家向记者介绍，早在数十年前相关部门就成立了一个国家安全委员会筹备小组，这个小组规模比较大，有多个部门参与。

　　国务院参事、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示，建立国家安全委员会有利于提高国家安全战略和政策的效率。以前负责安全的部门分散在各个领域，涉及军事、安全、经济等多个部门，这种状况不利于最高层掌握情况。根据介绍，以往在有突发事件时，相关多个部门往往会成立一个临时性的协调小组，但这种临时性组织协调性、效率往往达不到最优。

　　其他国家的国家安全委员会什么样？

　　俄罗斯

　　俄罗斯联邦国家安全会议(SCRF)是一个直属俄罗斯总统的组织，主要任务在于为总统决定国家安全事务的方针，由总统召集几位重要的部委首长参与。

　　日本

　　日本政府拟年内成立国家安全委员会，其核心是除了常设由首相、官房长官、外相、防卫相组成的4人机构外，还在内阁官房设立“国家安全保障局”作为秘书处。

　　声 音

　　中国设立国家安全委员会

　　恐怖分子紧张了分裂分子紧张了极端分子紧张了

　　据新华社北京11月13日电(记者 张媛廖雷)外交部发言人秦刚13日表示，中国决定设立国家安全委员会的目的是为了完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　在当日举行的例行记者会上，有记者问，昨天，十八届三中全会决定设立国家安全委员会。中方设立该机构是出于什么考虑？有人说是因为日本也将设立“日本版国安会”。你对此有何回应？“你这个问题的后半段好像是给我设了个套。”秦刚说，“我刚才说了中国决定设立国家安全委员会的目的是什么。”

　　他表示，毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端分子紧张了。总之，那些企图威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。“记者你问我这个问题，是不是想拿日本对号入座呢？”秦刚说。

　　热 点

　　是对内还是对外？

　　事关国家安全 没有内外之分

　　这个国家安全委员会对内还是对外？不少网友在微博上提出疑问。从全会公报的表述上看，设立国家安全委员会的内容出现在创新国家治理的部分，具有很强的对内色彩，而完善国家安全体制与战略的用意又与外部安全息息相关。中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，无论涉及国内还是国外，可能危害国家安全利益的重大突发事件都在其职责范围内。

　　具体职能是什么？

　　制定顶层战略 应对突发事件

　　李伟认为，与国务院等日常运作的机构不同，国家安全委员会在一旦发生危及国家安全和国家利益的突发事件时才会发挥作用，此外很重要的一个职责是为国家安全发展制定长远的顶层战略。李伟分析，委员会将应对超越当前框架运作的一些重大的涉及国家安全的突发事件，这些事件的紧急处置非一己之力能为，一旦遇到，都可以最快捷的方式应对处理，避免给国家带来更大损失。“比如东海、南海如果超越当前事态发展，就有可能纳入国安委危机应对处置的范围”，李伟举例说。

　　相关链接

　　我国设有中央国家安全领导小组

　　1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。

　　中央国家安全领导小组(中央外事工作领导小组)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。

　　除国家主席、国家副主席担任正、副组长外，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，总参谋部的高级将领等。

　　综合《法制晚报》、《北京青年报》、《京华时报》、《新京报》