国安委成主要国家标配美 英俄印已设立 日本正在筹建 组成人员汇集外交、国防、情报高官 五国国安委由一把手挂帅

　　国家安全委员会已经成为世界上很多国家的标准配置。记者检索发现，美国是最早成立国家安全委员会的国家，目前约有20余个国家拥有同名或者类似机构，为国家安全服务。

　　本报盘点美国、俄罗斯、印度等5个主要国家的国安委，发现成员全部汇集外交、国防、情报高官，国安委主席也均由一把手挂帅。

　　美国

　　名称：国家安全委员会 主席：总统

　　成立时间：1947年

　　人员组成：副总统、国务卿、国防部长、能源部长、参谋长联席会议主席、中央情报局局长等

　　侧重统筹谋划重大事件都经手

　　中国现代国际关系研究院美国研究所副所长王鸿刚上午接受《法制晚报》记者采访时介绍，美国国家安全委员会的主要职责侧重于统筹谋划和指挥协调，需要处理的以对外事务居多，但是同时也要协调国内外的大局，对美国利益有重要影响的事务都要经过该机构来协调处理，有一定战略影响和突发的重大事件也都要经过该机构之手。

　　“几乎很难想到哪些重大事件不经过它的手。”王鸿刚说，伊核问题、“9·11”事件以及对华政策处理都要由国安委来决策。

　　王鸿刚介绍说，美国成立国家安全委员会，是以二战时期的诸多问题作为大背景的，当时需要这样一个机构去统筹和协调并作出决策。近年来，该委员会的决策过程中的形式主义的部分(如会议时间、地点、参与者等)越来越淡化，但在美国国家安全与外交决策中的地位却越来越重要。

　　国家安全委员会能很好地协调各个部门，是国家外交政策制定的不二选择。国家安全顾问由总统亲自挑选，一般为总统的亲信，不需要受国会的批准。

　　俄罗斯

　　名称：联邦安全会议 主席：总统

　　成立时间：1992年

　　人员组成：总理、国防部长、外交部长、对外情报局局长、联邦安全局局长等

　　向总统提建议会议采取多数通过原则

　　联邦安全会议是俄罗斯安全方面的最高决策机构，主要任务在于承办国家安全的相关文件，为总统决定国安事务的方针，由总统召集几位重要的部会首长参与，将各部的意见整合成统一的国家安全政策。

　　例行性的会议由担任主席的总统来主持，至少每个月进行一次。会议采取简单的多数通过原则，其决定由总统颁布命令后直接生效。联邦安全会议在一些重要的外交政策上发挥了重要作用。1992年9月成立之初，在联邦安全会议对俄政府在南千岛群岛问题上的让步表示抗议后，叶利钦取消了访问日本的计划。

　　印度

　　名称：国家安全委员会 主席：总理

　　成立时间：1998年

　　人员组成：国家安全顾问、国防部长、外交部长、内政部长、财政部长等

　　挫败黑客攻击各领域作用日益凸显

　　印度自建国到国安委成立之前，其国家安全决策机制并不完善。印度的舆论称，缺乏整体和长期的国家安全决策是印度独立后半个世纪内的一大失误，国家安全决策不能完全解决突发的威胁和紧急事件。这也促使印度在1998年决定建立一个全面的国家安全决策机制。

　　国家安全委员会成立后，对印度的核试验进行了全面的评估与规划，并对如何处理中印关系以及是否向伊拉克派兵等问题进行了合理的分析和周详的考虑。这不但有利于印度国内政局稳定和经济的发展，也提高了印度在国际上的地位。

　　在进入21世纪之后，印度国家安全委员会在各个领域都发挥了越来越大的作用，如在2010年印度举办英联邦运动会期间，印度的几个政府网站和国内许多网站都遭到黑客的不断袭击，然而，在国家安全委员会的领导下，印度迅速成立网络专家组，挫败了所有的黑客攻击。

　　英国

　　名称：国家安全委员会 主席：首相

　　成立时间：2010年

　　人员组成：副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、国土大臣、防务大臣、军事和情报机构负责人等

　　应对自然灾害处理潜在威胁

　　英国国家安全委员会主要应对国内自然灾害、恐怖主义威胁等。早在2007年7月3日伦敦汽车炸弹袭击阴谋和格拉斯哥机场袭击事件的所有主要嫌疑人都已经缉拿归案时，英国当时新上任的首相布朗就宣布，将设立一个名为国家安全委员会的机构，以更好地应对潜在威胁。

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心的傅小强告诉法晚记者，该机构在帮助英国政府应对北爱尔兰问题上起到了关键性作用。

　　日本

　　名称：国家安全保障会议 主席：首相

　　成立时间：筹备中

　　人员组成：外相、防卫相和内阁官房长官等

　　常设“四大臣会议”专设中朝部门

　　日本正在筹备成立的国家安全保障会议将负责统筹日本的外交与安全政策，目的是为了能够迅速决定外交及安全保障政策，常设由首相、内阁官房长官、外相、防卫相组成的“四大臣会议”；在内阁官房(相当于中国的国务院办公厅)新设“国家安全保障局”。该机构的工作方式是在各个主要省厅设立情报联络官，起到对首相日常化、制度化提供情报的作用，打破日本以往行政体制、决策机制的局限。

　　有分析称，安倍此举的根本目的是加强首相的一元化领导，提高日本决策机制的速度和效率。

　　大约有60名工作人员负责具体的事务，按照工作内容分属“战略”、“情报”、“同盟国家·友好国”三大部分，按照地域分属“中国·朝鲜”、“其他地区”等部门。

　　专家观点一国若动兵多由国安委拍板

　　军事评论员宋忠平上午在接受《法制晚报》记者采访时介绍说，从各国情况来看，国家安全委员会是一个国家处理安全的最高权力机构，通常由该国的行政一把手挂帅，政府核心领导者参与其中，组成最高议事机构。

　　对于各国来说，无论是对外战争还是反恐或者其他军事行动，通常都是由国家安全委员会来决策，然后通知军方执行。例如美国的国家安全委员会，凡是美国要对外用兵，比如海湾战争、伊拉克战争等，都需要该机构来进行协商，最后作出决策，再通知军方来执行具体决策。2008年，俄罗斯对格鲁吉亚开战，也是由俄罗斯的联邦安全会议拍板决定，最后军方才能执行。

　　英国不断地配合美国参与到海湾战争、伊拉克战争等行动中，虽然只作为配角，也需要国家安全委员会作出授权，才可以派兵。

　　宋忠平表示，一个国家成立国家安全委员会之类的机构是该国家的内部事务，每个国家都需要把自己的国家安全放在首要地位和核心位置，需要有对周边安全环境的判断和掌控。

　　傅小强介绍，目前国家安全问题错综复杂，各国虽有自己的情报和安全机构，但是也需要跨部门的协调，以应对重要问题和突发情况并快速作出决策。如果遇到问题让各部门分开上报，速度就太慢了，而建立国家安全委员会这样的机构会更高效。从另一个角度讲，它不代表任何机构的利益和偏见，避免了从部门利益出发，这样可以客观体现国家利益。

　　本版文/记者张秀晨实习生李志豪何佩璠梁丽玩制图/廖元