台海网11月21日讯 (导报记者 刘强 杨思萍) 中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，勾勒出全新的改革路线图，引发各界热议。其中探索的不少问题，在一水之隔的台湾也同样存在，并已经取得了一些经验和教训，比如延迟退休、官邸制、调整人口政策等等。多了解一些台湾的做法和误区，对我们当下的探索，或许有“借镜观形”的价值。

　　中共十八届三中全会通过的《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，在媒体和网络引发铺天盖地的讨论。而在老龄化危机迫在眉睫的台湾，这项改革近年来也是当局重点推动、多方反弹不断的争议政策。毕竟，退休制度攸关社会的公平正义，关乎每个人的利益，也牵动着一个社会最敏感的神经。

　　养老金濒临破产 台当局不得不改革

　　“台湾少子化、老龄化，人口结构快速变化。若再不挽救、提出对策，台湾人口将于2060年腰斩，劳动人口将从现在1736万人的高峰降至959万人，缺工将非常严重。”日前，台“经建会副主委”陈小红公开警示。

　　陈小红呼吁，台湾应考虑延后退休年龄，55岁至65岁族群不要太早退休，才能舒缓缺工带来的系列社会问题。她指出，台湾人平均寿命已超过80岁，但平均退休年龄仅55岁，“政府”财政已不足以支撑现有退休制度。

　　对此，马英九也公开表示，(这一问题)他的任期内虽不会爆炸，但如果今天不改革，军人退辅金会在2019年破产，教职、劳保金会在2027年破产，公职退休金会在2031年破产，“不及早搭建跨越悬崖的大桥，在我卸任之后，这列火车一定会坠崖”。

　　为了改变“缴得少、退得早、领得多”的退休金政策，避免台湾养老保障体系垮塌，马英九2008年竞选“总统”时，就把推迟退休年龄列为竞选口号之一。上任后，他立刻推动修法，将劳工强制退休年龄从60岁延长到65岁，这也是台湾首次修改劳工强制退休年龄。今年年初，马团队又推出了年金改革的初步方案，从退休福利最优渥的军公教(军人、公务员、教职)开始动刀，大幅推迟军公教人员的退休年龄，退休金占现有工资的比例，也从现行最高的95%降为75%—80%。

　　早退或晚退 普通劳工与军公教两样情

　　“有权有势的希望最好到死都不要退休，而普通劳动者当然是希望越早退休越好。”对于延迟退休，长期关注台湾劳工权益的郑村棋先生对导报记者如此表示。郑村棋曾是马英九台北市长任内的劳工局长。

　　“我问过很多工人，他们都觉得在40-45岁退休最好，因为很多是小学毕业的，到45岁也工作30年了，身心已经很疲惫了。”愿望虽如此，但郑村棋说，实际上，因为经济不景气、物价飞涨，这些普通劳动者虽然累，但也不希望自己太早退休，因为退休金无法使大家过安稳日子。而在军工教阶层，很多老师都会提前退休，因为他们工作相对轻松，退休后也很有保障，只要还没强制性延长退休，“能跑的尽量提前跑了”。

　　台湾现行的退休保障制度是以职业分类为基础建立的，虽然都有退休金和养老保障金，但不同职业的退休者保障也有所差异，实际上类似大陆的“双轨制”。相比普通劳工，军公教人员不仅退休金更优厚：“考试院长”关中曾披露，一个九职等的科长，公职生涯平均可领到2500万元(新台币，下同)薪水，退休到亡故又可领2500万元退休金；此外还有多项退休福利，比如退休金随公务员工资调涨，子女比照现职者享受教育补贴，有三节慰问金，去世后配偶或无劳动能力的子女可接着领一半的退休金等。

　　短短五年内 公务人员退休制度二次改革

　　按台湾现行规定，劳工退休分为劳工“自请退休”与“强制退休”。工作15年以上且年满55岁，或是工作25年以上的可自请退休；年满60岁或因病不堪胜任工作者，强制退休。

　　而公务人员方面，按目前规定，任职25年以上且年满60岁或任职满30年可自请退休，年满65岁或因病不堪胜任职务者，强制退休。台湾现在正在推动的改革(计划于2016年起实施)，就是将公务员的退休年龄延后5年，由现行“85制”(任职年份加年龄)改为“90制”，即年满65岁、任职满25年，或年满60岁、任职满30年，才能退休。

　　经过2011年“75制”改“85制”的改革，台湾公务人员领取退休金的平均年份已经从32年减至27年。未来如果能顺利推行“90制”，领取年份将降至22年，将大大缓解台当局的财政压力。但如此敏感的改革，在泛政治化的台湾谈何容易。

　　点 评

　　没人想扛责任改革“拖”到何时

　　台北市前劳工局长郑村棋表示，延迟退休涉及的是每个人退休之后的权益问题，对需要缓解财政压力的当局是有利的，但对个体而言就不见得。退休的时间点很重要的，退休得越迟，代表你需要缴纳养老金的年份越多，而可以领取的年份就相应变少。这个议题只要提出，就一定会牵动社会最敏感的那根神经。

　　尽管执政者有不得不做的改革理由，但台湾年金改革自提出之初，就遭遇了外界的强烈反弹，军公教阶层公开表示无法接受，劳工团体则直接上街游行反对。在普通民众的反弹之外，这项政策的推动者们也存在严重分歧。仅仅是这一项改革，就出现了“行政院”版本、国民党“立法院”党团版本、民进党党团版本等多个方案。至今，这项法案仍躺在“立法院”，无法进入审议程序。

　　朝野“立委”不讳言，处理这项修法面临庞大压力，没人想扛责任，随着未来两项选举的逼近，这一改革方案要面临的挑战将非常大。在一人一票的台湾社会，谁要想从百姓口袋中掏钱，无疑是自掘坟墓。

　　如何向方方面面的支持者有所交代，年金改革是一道实实在在的难题——不得不做，但最好拖到不用我做。

(“借镜台湾”系列之1：延迟退休，台湾不得不做)