农村养老解困需政府给力

　　文/胡映章

　　据媒体报道，国务院参事马力日前在老龄产业高端论坛上表示，在城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是家庭和土地养老。

　　近年来，农村老人的生活处境有了明显改善，但农村养老面临的困境却改变不大。尽管农村养老已由过去的“养儿防老”扩展为社会保险养老、家庭养老和土地养老等三种途径，但这并不能真正解决农村老人的后顾之忧。

　　以55元每月为起点的新型农村养老保险自2009年起在全国10%的县试点，但这一水平比57元的农村低保还要低，根本无法满足一个老人的日常生活需求。

　　家庭养老同样存在缺失。我国农村“空巢”现象普遍，年轻子女外出务工，常年难得回家一趟，不少农村老人缺乏经济保障。即使是经济条件较好的老人，钱在手里，却是凉在心里，生病或是有其他事务时，也面临着无人照顾的困境。根据有关部门的统计，我国“空巢”老人的数量今年将突破1亿人大关。

　　至于土地养老，一样地难以保障。农村过去不小比例的老人是靠土地和劳动力养老，但在城镇化加速推进的背景下，这一模式也不断受到冲击。我国目前完全失地或部分失地农民已达到5000万人，未来人数还会继续攀升。一些农民面临无地可种或是有地也种不起的难题。

　　面对农村养老的这一系列困境，各级政府和有关部门需要更有作为，下大力气解决农村老人的养老问题。党的十八大已经明确提出，到2020年要全面建成小康社会，现在只有不到7年的时间，可谓时间紧、任务重。但不管怎样，这是一个不容回避的问题，没有农民的小康，就没有全国的小康，全面建成小康社会也就无从谈起。

　　当然，强调政府的责任，并不是说大把的资金往农村投就行了，现阶段的国情还做不到这一点。这就需要政府主导，多方参与。要强化公共财政的保障职能，增加财政的支持力度。同时，要充分发挥市场机制的作用，动员社会力量参与，形成多元化的养老投入和养老服务格局。

　　对于农村老人的养老保障，既要尽力而为，又要量力而行。不空头许诺，不超越财力，不超越阶段。应在保障基本生活的基础上，加快推进公共服务均等化的进程。要切实形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。□