中国与国际组织的关系正在改变

　　国际组织领导人竞争的背后，是各国国家实力的博弈。国际组织接连迎来中国领导人，反映出中国国家实力的不断增强，也反映出中国与国际组织的关系正在经历变化——中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。

　　姚琨

　　今年以来，屡屡传出中国人出任国际组织高官的佳音。6月，财政部副部长李勇当选联合国工业发展组织总干事；8月，中国驻世贸组织大使易小准获任世贸组织副总干事；9月，鞍钢总经理张晓刚当选国际标准化组织主席；11月，中国教育部副部长郝平当选联合国教科文组织第37届大会主席。

　　追溯过去十年，这份名单更长：2003年，史久镛当选国际法院院长，成为国际法院历史上的首位中国籍院长；同年12月，吴建民当选国际展览局主席；2005年10月，章新胜当选联合国教科文组织执委会主席；2006年，香港的陈冯富珍女士当选世界卫生组织总干事；2007年，沙祖康出任联合国副秘书长；2008年，著名经济学家林毅夫出任世界银行高级副行长兼首席经济学家；2010年，唐虔被任命为联合国教科文组织负责教育事务的助理总干事；2011年，朱民出任国际货币基金组织副总裁。尤其引人注目的是，林毅夫和朱民分别担任两大国际金融机构的副手，打破了美欧控制世界两大金融机构的传统格局，彰显中国在国际机构特别是国际金融领域的话语权大大增强。

　　翻阅这些中国领导者的履历，不难发现其共通之处：通晓中西方文化，深耕专业领域多年，深谙国际规则，擅长与国际社会打交道。具备了这些特点，他们在领导国际组织的同时，也会将中国的传统文化、哲学思想和思维方式带进国际组织，从而对国际事务产生潜移默化的影响。中国传统文化中鲜明而独特的“和合”思想，提倡互利互惠的价值追求，讲究平衡、主张“己所不欲、勿施于人”的行为准则，有望逐渐改变国际组织的游戏规则。

　　国际组织领导人竞争的背后，是各国国家实力的博弈。国际组织接连迎来中国领导人，反映出中国国家实力的不断增强，也反映出中国与国际组织的关系正在经历变化——中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。

　　改革开放35年来，中国经济持续快速发展，对世界产生了广泛而深远的影响。全球金融危机发生后，中国仍然保持较高的增长速度，2008~2012年，中国对世界经济增长的历年贡献率均超过20%，成为拉动世界经济增长的“火车头”和全球反危机、抗衰退、保增长的“中流砥柱”。这表明，中外互动模式，正在从中国受惠于世界经济转变为中国拉动世界经济增长。中国回馈国际社会的方式，也包括为世界贡献智慧、经验和人才。

　　对于世界而言，推动全球化进程需要中国力量，需要中国智慧；对于中国而言，进一步融入国际社会，有利于不断熟悉国际机构运行规则，在国际组织中学习、增强规则的塑造、制定能力，从而进一步提升自身话语权和影响力。此所谓“双赢”。

　　虽然有越来越多的中国人在重要国际机构中担任高官，但总体来看，国际组织中的中国面孔仍然偏少——不仅出任高级岗位的中国人少，出任初级和中级岗位的中国人也很少。

　　以联合国秘书处为例，截至2013年6月底，供职于该机构的非语言类中国籍专业人员共有74名，远低于联合国列出的116人至157人的恰当规模，中国也因此被联合国报告称为“任职人员偏少”的国家。

　　这不但与世界第二大经济体的实力和地位不符，而且与中国在国际机构中分担的费用和承担的义务很不相称。

　　由此看来，我国应该加速选拔、培养能够参与国际规则制定和国际组织管理的各级人才，形成向国际机构输送专职工作人员的培训、教育和人才保障机制。有越来越多中国人出现在各种国际组织中，中国才能真正掌握国际组织的游戏规则，并切实增强话语权和影响力。