秦夕雅

　　“八项规定”升级版——《党政机关厉行节约反对浪费条例》(下称《条例》)日前下发，其中对公车管理作出了严格规定。

　　《条例》明确，将取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

　　《条例》分12章、65条，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。除公车管理外，《条例》还对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议活动、办公用房、资源节约等方面作了全面规范。

　　公车改革二十年

　　《第一财经日报》记者根据新华社、人民网等媒体的公开报道统计，我国公车改革已近二十年，其中货币补贴、公车统一管理、公车规范化管理是三种主要方案。

　　1993年，广东省东莞市沙田镇率先开始取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。

　　1994年，中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，主要对省部级(包括副省部)干部用车做了规定。

　　2004年国家机关事务管理局印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》也参考了1994年的公务用车配备标准：部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车；一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。部长级以及副部长级干部专车及公务用车按1人1辆定编，一般公务用车，根据内设的司(局)级机构和机构的人员编制定编。

　　2011年中办、国办发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》再度收紧，明确一般公务用车，中央和国家机关每20人不超过一辆。一般公务用车排气量也降至1.8升(含)以下、价格18万元以内。

　　尽管多次车改，但这一问题一直没有得到根本解决。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。

　　新一届政府上台后，公车改革更成为“反四风”与治理“三公”中的重中之重。

　　根据中央纪委监察部18日发布的《各省区市查处中央八项规定精神问题汇总表》，从“八项规定”实施到今年9月30日，各省区市查处违反公务车管理使用有关规定问题4851件，在所有问题中占比最大。

　　今年10月，中纪委办公厅回复全国人大代表建议时，提出要制定出台有关公务用车制度改革的指导意见、稳步推进公务用车制度改革。

　　中纪委称：“全国条件成熟的地区和部门，推行公务用车统一标识、GPS定位等制度；在全国实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。对于广东等地公务用车改革的做法和经验，将认真进行研究论证，制定出台有关公务用车制度改革的指导意见。”

　　取消一般公务用车

　　相较于上述规定，《条例》着眼更为宏观，并明确规定取消一般公务用车。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　《条例》还区分了一般公务用车和定向化保障的公务用车。指出党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。严格按规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。

　　根据《条例》，公务用车将实行政府集中采购，选用国产汽车，优先选用新能源汽车。

　　对于《条例》中所提到的“适度公务交通补贴”，成都市一位市局级单位的部门负责人告诉记者：“早就听说要以公务交通补贴的方式取消领导配车，从个人角度讲，我十分欢迎这一方式，希望能得到落实。”

　　上述人士向记者算了一笔账，如果实行交通补贴，按照他正处的级别，参照其他省市的执行标准，每月可领到大约1000元，而他的司机目前每月工资大约3000元，一增一减间就可看出政府支出的差额。

　　但是这一方式仍存在疑问。反腐专家李永忠接受记者采访时称，采用以公务交通补贴的方式，很容易成为对公务员的变相福利，容易使群众产生新的不满，因此，在具体操作层面要慎重。

　　北京大学教授刘剑文则认为，要约束“三公”消费，特别是治理“公车”，最终还是要回到制度化和法治化建设的轨道上来。归根到底要“按照十八大确立的精神，建立全口径的预决算管理体系，将政府全部收入纳入到预算管理制度中来”。东方IC图