新华网武汉12月10日电 (记者冯国栋)武汉去年底在国内率先开展“车窗抛物”有奖举报，一年来接到约1050件有效举报。为此，武汉城管委支付奖金约10万元。但据记者了解，在这千余件被查实的举报中，至今仍有近半数涉事车主拒交50元罚款。

　　“车窗抛物”为何遭遇追责难？给不文明行为强制“刹车”，到底难在哪？

　　有奖举报“车窗抛物”一年兑现约10万元

　　刘女士是武汉一位“的姐”。考虑到行车安全，她在出租车上安装了行车记录仪，却意外记录了38起“车窗抛物”。刘女士将视频提交给武汉市城管委“车窗抛物”举报专班，日前收到3800元现金奖励。

　　这是武汉“车窗抛物”有奖举报开展一年来开出的最高奖金。

　　武汉市城管委统计显示，自去年底开展“车窗抛物”有奖举报以来，已接到各类“车窗抛物”举报2399件，已认定有效举报1049件，共有2000多市民参与举报。

　　按照每有效举报一起奖励100元的标准，一年来，武汉市城管委共发放奖金10多万元。这笔资金，主要来自武汉市城管委财政运行资金，部分来自每起“车窗抛物”50元的罚款。

　　据了解，武汉“车窗抛物”有奖举报实施细则是国内首部针对“车窗抛物”不文明陋习提出的一项地方措施。细则由武汉市城管委、武汉市文明办、武汉市公安交管局三个部门联合制订，以鼓励市民举报为主，同时利用街道视频探头抓拍“车窗抛物”陋习。

　　记者调查发现，目前“车窗抛物”有奖举报办法在武汉知晓率较高。武汉汉口四维路一位环卫女工说：“今年从车窗里抛出的垃圾大约减少了九成。”她所负责的路段，以往每公里常见10到20个垃圾，现在这些垃圾比较少见。

　　数据显示，此前在武汉由“车窗抛物”引发的环卫工人被撞事故，每年大约10起。有奖举报实施一年来，这类事故已经少见。

　　强制追缴罚款遭遇半数“钉子户”

　　记者了解到，继武汉之后，北京、杭州、昆明等城市也陆续开展“车窗抛物”整治行动。但记者调查发现，随着“车窗抛物”有奖举报深入开展，追责难的问题也接踵而至。

　　武汉市城管委“车窗抛物”整治专班负责人叶志卫说：“在1000多件有效举报当中，近八成的违规者未主动接受罚款。在发放《告知函》、发短信告知后，仍有400多‘钉子户’，因各种原因对处罚不予理睬。”

　　据了解，在强制追缴“车窗抛物”罚款过程中，武汉城管招数频出，除用网上曝光台、举牌上门等方式通知和催缴，还启动了司法程序……

　　“车窗抛物”追责难在哪？记者调查了解到，执法程序复杂、时间长、成本高等原因，让“车窗抛物”陷入“奖励容易、罚款难”的尴尬境地。

　　强制追缴“车窗抛物”罚款的武汉市江岸区法院工作人员介绍说，武汉首批通过审查的“车窗抛物”案卷中，仍有部分当事人态度恶劣，拒不接受处罚。

　　据叶志卫介绍，武汉城管处罚“车窗抛物”的执法依据是《武汉市市容环境卫生管理条例》。“车窗抛物”等不文明行为由于多是瞬间行为，市容监督管理员很难在现场抓现形，客观上缺乏执法手段，而强制执法又牵扯到多个部门，需多部门合力才能保证处罚到位。

　　“强刹”不文明难在哪？

　　记者了解到，不仅是“车窗抛物”，“中国式过马路”“某某到此一游”等饱受诟病的陋习，也在今年遭遇政策性“强刹”。

　　今年5月，北京交管向“中国式过马路”亮剑，对行人、非机动车闯红灯全面执行罚款措施；而“乱涂乱画”等不文明行为处罚也被加入到今年10月新实施的《中华人民共和国旅游法》中。

　　“强刹”不文明行为难在哪？专家指出，目前用强制手段规范文明，难点是做到“有法可依”。目前我国在规范文明行为立法上刚起步，仍有提升空间，地方可结合自身情况探索立法。

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授认为，地方立法关键在于寻求共识。立法的前提是社会对抵制某些行为已经形成一定共识。在无法达成社会共识的情况下，对一些行为采取强制手段，往往适得其反。

　　“强制手段的‘副作用’有可能会导致执法成本加大，以及社会对立情绪紧张。”乔新生说。

　　武汉市文明办副主任田冰认为，教育引导与法律强制两种手段需双管齐下，相互促进、互为支撑。他说：“采取强制手段，前提是教育引导工作已经落实到位。在多次教育无效的情况下，再采取强制处罚手段，一方面能保证处罚公平性，另外一方面也能让强制措施更人性化。”