东海防空识别区没有“虚设”

　　出于航空安全考虑，美国要求本国民航向中国通报航行计划。外界认为，实际上美国已间接承认中国防空识别区。

　　杨民青

　　防空识别区，也称防空识别圈，一般是指某一国家出于空防需要，由领海基线向周边方向附近空域划定的监视、预警范围。划定防空识别区的目的是为了提前发现、识别进入这一空域的他国飞行器，以及对威胁进入领空的飞行器实施武力迫降或拦截行动。

　　美国早在1950年就划设了防空识别区，用于规范美国及其盟国之间的对空防御作战。目前，全球已设立防空识别区的国家和地区有：美国、加拿大、英国、德国、日本、土耳其、泰国、缅甸、澳大利亚、韩国、越南，以及中国台湾地区等。

　　美国是设立防空识别区最多的国家，不仅有北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区、关岛防空识别区，而且在“9·11”事件之后设立了华盛顿特区防空识别区。

　　防空识别区的出现有两个背景：首先，二战后以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展，使世界各国的传统防空体系遇到了新的挑战和威胁；其次，战后世界军事强国的岸基和空基雷达预警技术得到了空前发展，特别是卫星技术、预警机技术的发展，为不断扩大空中预警范围创造了条件。

　　一些国家划定防空识别区后，宣布进入这一空域范围的他国飞行器须提前通报，否则无法保证其在这一空域的航行与安全。有的国家甚至强势宣布：“任何非本国航空器要飞入本国防空识别区之前，都要向该区的航管单位提交飞行计划及目的，否则会被视为非法入侵。空军的战斗机会升空提出警告、强制降落。若威胁本国安全时，甚至可将飞行器击落。”

　　对于违反要求的他国飞行器，一般会采取如下处置办法：在确认有他国飞行器进入本国防空识别区后，立即用国际通用的G波道对其广播，同时，立即通报军事最高当局，对其加强雷达监控，防空导弹进入警戒状态。如果他国飞行器不对国际G波道广播予以回应，则立即命令本国战斗机做好升空拦截准备，同时，通过对他国飞行器的航向、机型、速度、姿态及以往情报的分析，判断对方有无敌意。对无敌意者，将其驱赶出防空识别区；对有敌意者，可使用防空导弹或战斗机将其击落。

　　从以往历史来看，判断他国飞行器是否具有敌意会相当谨慎小心，并严格遵守以下原则：

　　看他国飞行器在防空识别区内停留时间的长短。如果较短并依照指令行动，会被视为“误入”或“无害通过”，不会采取武力措施。如果停留时间过长，不听从G波道广播劝告，继续沿防空识别区外缘飞行，但却无意进入本国领空，设立航空识别区的国家一般会采取跟踪飞行的方法，对他国飞行器进行监视，如果对方续航时间过长，通常会采取轮换监视飞机批次的办法保持持续监视。如果他国飞行器不听从劝告，其航行方向直指设立航空识别区一方的领空，并且从机型、姿态、航线等方面能够判明其存在明显敌意，即可在飞行器进入领空时，按最高当局指令采取攻击手段，将其直接击落或使其迫降。

　　1969年日本设立防空识别区后，每年都会公布外国飞行器进入的情况，其中也包括中国飞机进入的架次和时间等，这是为了给世人造成中国“侵犯”其“主权”的错误印象。2010年6月，日本又把防空识别区进一步扩至距中国大陆更近的地方。

　　2013年11月23日，中国国防部宣布设立东海防空识别区，范围覆盖大部分东海海域。同时，要求在区域内航行的飞行器须向中国通报飞行计划，对不配合识别或拒不服从指令者，中国武装力量“将采取防御性紧急处置措施”。

　　中国划定防空识别区以来，已有数十个国家和地区的数十家航空公司向中方通报了飞行计划。中国外交部新闻发言人洪磊表示，这说明，众多国家对中国划定防空识别区这一做法予以理解和配合。

　　中国划定防空识别区是中国保卫国家主权和领土领空安全的必要举措，也有利于维护国际空域飞行安全，符合国际法和国际惯例。

　　出于航空安全考虑，美国要求本国民航向中国通报航行计划。外界认为，实际上美国已间接承认中国防空识别区。

　　但日本竟然无理要求中国撤销防空识别区，甚至不顾本国民航安全，要求其不向中国通报航行计划。

　　近日，美国副总统拜登访问了日本，强调美国对中方新设防空识别区“深感关切”，但是，他并没有支持日本要求中国撤销防空识别区的要求，而是敦促日本与中国尽快建立危机管控机制和沟通渠道，防止不测事态发生。

　　(作者系新华社世界问题研究中心研究员)

　　来源：2013年12月16日出版的《环球》杂志 第24期

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