克服“虹吸”效应的沧州实践

　　从“沿海洼地”到“经济隆起带”，如何克服发展中的“虹吸”效应并做足优势，沧州“转身向海”的发展实践值得关注

　　文/焦彦龙

　　多年来，环渤海区域城市的一大困境是，尽管也接受京津发展带动辐射，但很多时候却要面对“大树底下不长苗”的尴尬。

　　这种经济发展中的“虹吸”效应，紧邻京津的沧州颇有体会。

　　河北省沧州市距北京240公里，距天津120公里，在有较强区位优势的背景下，却因以往的产业结构及较薄弱的工业基础，长期以来接受京津的辐射带动作用有限；同时尽管是河北三大沿海城市之一，却因缺乏真正的出海口(黄骅港过去只是煤港)而成为东部沿海的发展“洼地”，与环渤海区域内很多城市一样，面临人才、资金外流的压力。

　　这一现实，要求沧州必须在把握大的发展格局下认清自身优势，以此组合资源做强优势，找到沧州在整个发展格局中的独特位置。

　　思路：源于对发展资源的深刻认知

　　一个地区的发展思路，取决于对自身区位和资源优势的深刻认知。

　　现代工业文明反复证明，沿海作为生产与交换效率最高的地区，可以更好地利用国内外两个市场、两种资源率先发展，改革开放的实践也印证了这一点，即谁先做足沿海文章，谁就能获得发展先机。

　　解析沧州区位可知，在河北三大沿海区域共487公里海岸线中，沧州占130公里，与唐山、秦皇岛共同位列《河北沿海地区发展规划》中重点打造的一极。而这一规划，已于2011年底上升到国家战略层面。

　　隶属于沧州的黄骅港，位于渤海湾穹顶处，不仅是距晋陕内蒙等资源富集区域最近的出海口，运输距离最短；而且有大量盐碱滩涂，为沧州打造沿海临港经济提供了宽裕的发展用地。

　　与此同时，沧州的交通优势明显。京沪高铁开通后，到北京51分钟，到天津35分钟，位于首都一小时生活区内；且除高铁外，区内还有京沪、朔黄铁路及多条高速公路穿过。这一优势，不仅能最大限度地对接临港经济，而且从物理空间上缩小了与京津的距离，对吸引人才、聚拢资源意义重大。

　　更重要的是，毗邻京津长期的人财物交流，加之深厚的历史文化积淀，使得沧州这座历史名城不仅文脉不断人才辈出，且集聚了强烈的创富欲望和发展动能。

　　所有这一切，成为沧州确立自身发展思路的关键。

　　这一思路便是“转身向海”，实施沿海开放带动战略。以黄骅港为依托，以渤海新区为龙头，将沧州从内陆型经济向沿海经济转型，利用土地优势，集聚人才与资源，大力发展沿海及临港经济，带动冀中南广大经济腹地，让沧州成为河北的经济隆起带，以及新的沿海宜居文化之都。

　　随着2011年“河北沿海发展规划”上升为国家战略，沧州的这一发展思路愈益坚实，成为全国发展大格局下的一个重要节点。

　　思路源于对自身资源的深刻认知，思路理清了，剩下的就是集聚资源真抓实干。

　　路径：以实干走出“洼地”

　　以往沧州一直以“铁狮子”、武术杂技闻名，经济上似乎名不见经传，但这两年来过的人都知道，今日沧州，已今非昔比。

　　这样一组发展实绩可为佐证：沧州的经济增速已连续5年位居河北省第一，2012年全部财政收入位列全省第三；在中国社科院发布的《2012中国城市竞争力蓝皮书》中，沧州位居10年来全国竞争力提升最快城市前十名；在包括两岸四地294个城市的综合竞争力排名中，沧州位居53位；今年11月又首次跻身“福布斯中国大陆最佳商业城市百强榜”……

　　更可贵的是，沧州从“沿海洼地”到“经济隆起”，并没有以牺牲环境为代价：从引资项目到干部政绩考核，沧州都非常注重环保指标；渤海新区中的沧州临港经济开发区，被国家发改委和财政部列为循环经济示范区；正在推行的“绿色行动三年计划”，为的就是能让老百姓在花园式的沧州“深呼吸”。

　　而所有这一切的实现，必须依托从上到下的凝聚共识，真抓实干。

　　转身向海，首先是完善黄骅港的港口功能，改变其原有单一的煤港状态，通过各类专业码头、航道及陆海衔接基础设施的建设，强化黄骅港在全国港口中“运距短、成本低”等特色优势。今年前11个月，黄骅港的吞吐量已超过1.5亿吨，其作为渤海新区的重要依托，正在发挥强大的资源聚集能量。

　　依托黄骅港打造渤海新区，吸引重大项目落户新区，再以此带动冀中南，甚至晋鲁豫陕蒙的毗邻地区。数据显示，如果能量充分发挥，渤海新区的腹地面积或可达330个县市约1.4亿人口。

　　目前，渤海新区已吸引法国液空、韩国SK，以及中海油、中钢、中化、中国一重等一批“国”字号及全球500强企业，形成了物流、装备制造、石化、能源等产业格局。

　　再以渤海新区为重点，沧州将全市经济进一步划分为“渤海新区、中心城市经济、县域经济”三大经济板块，分别强化临港产业、高新／服务业及民营传统产业等不同特色，培育具有沧州特点的产业集群。

　　沧州过去发展较为缓慢，在于缺少一批“增长点”来带动和支撑，基于此沧州又提出了“七大经济增长点”，包括项目建设、工业经济、城镇化、开发区和工业聚集区建设、服务业发展、农业产业化、对外开放等，在此基础上进一步明确发展目标，即“到2017年全市经济总量和财政收入基本实现翻番，地区生产总值突破5000亿元，全部财政收入超过700亿元”。

　　政绩观：“风清气正”与“可持续发展”

　　在这样一个目标下擘划渤海新区和沧州发展，靠的是在干部群众中形成发展共识后不动摇不懈怠不折腾，全力将每一步工作落到实处。

　　在战略层面，沧州全面推行“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的“四个干”抓落实机制，为此相继出台《关于加快沿海地区经济发展的意见》等8个支持性文件，确定了“三年时间在财富上再造一个新沧州”的目标，从而明确了全市经济发展“干什么”的问题，理清了“怎么干”的问题，解决了“谁来干、什么时间干成”的问题。

　　在操作层面，市委、市政府主要领导以身作则，选定30个具有战略支撑作用的重大项目，由市级领导分包、协调、督导，并在年底时对项目进度实打实地“算总账”。

　　这意味着，营造“风清气正”的干事环境至关重要。为了让干事者有地位、有市场、扬眉吐气；让不干事、想走捷径、动歪脑筋、搞投机钻营的“聪明人”没有市场，沧州市出台了《关于凭干事实绩用干部的实施意见》，建立市管干部的“干事档案”及考核细则，把干成的事记录在案，作为选用干部的重要依据，在全市形成真抓实干之风。

　　在狠抓落实中，沧州始终坚持循环经济和生态工业理念，并将其融入干部政绩考核及产业布局等各个环节。比如国华沧东电厂，一期工程实现了耕地零占用、淡水零开采、燃煤零运输的建设模式；渤海新区成为全国首批国家循环化改造示范试点园区，上下游配套的产业集群初步形成；日产15万吨海水淡化项目正式启动，不仅在海水淡化实际产能上居全国首位，而且海水淡化产业发展水平也处于全国领军地位。

　　这其中，政绩考核指挥棒作用关键。比如在具体考核指标设置上，一方面注重发展质量和速度，另一方面大幅提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，包括加大对造成雾霾主要排放物削减率的考核力度等，避免单纯以GDP“论英雄”。

　　氛围：让社会财富源泉充分涌流

　　靠近京津，人才流失一直是沧州的切肤之痛。据不完全统计，目前仅沧州籍在京的年轻大学毕业生就有近1600人，分布在中直机关、北京市行政和事业单位、大中型企业。如何让沧州吸引人才留住人才，不仅需要好的人才引进机制，更要让留下来的人对沧州有美好的期待和愿景。

　　为此，如何扩大市场主体、激活城市发展活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，成为沧州立足长远发展的思考点。

　　首先是加大人才引进力度。以渤海新区为主战场，沧州专门设立了人才发展基金，高层次人才来渤海新区创业，可获得无偿提供的100万元启动资金；对投资建设创新型、科技型、事业型项目者，优先支持1000万元贴息贷款；同时启动实施“六个一”人才计划，争取五年内在渤海新区形成“一百名专家教授、一百名博士、一千名硕士、一百名高等技术人才、一万名重点本科院校毕业生、一百个创新创业团队”的人才规模。

　　目前，沧州全市已经成立了8家院士工作站，渤海新区已引来北京交通大学海滨学院、河北农业大学渤海校区、北京中医药大学东方学院三所本科院校。

　　其次是提供优质服务营造创业环境。为提高审批效率和服务，沧州出台了一系列政策，在坚持可持续发展基础上，力求把投资环境做到最好，为此市政府设立了1000万元的全民创业资金，并以每年5%的幅度递增，各县市设立不少于200万元的创业资金，同时通过“一站式”审批、设立了企业“110”服务中心等，解决客商投资创业遇到的难题。

　　提高城市现代化综合服务水平，对于留住人才非常关键。为此沧州市确立了“靓丽、繁华、宜居、和谐”的目标，以狮城公园、名人植物园、千童公园、运河景观带、沧州规划馆、沧州文庙等六大景观为代表，沧州厚重的历史文化内涵进一步彰显，现代化沿海城市的品位大幅提升。

　　截至今年前三季度，沧州新增内资市场主体同比增长97.7%，目前全市营业收入超50亿元的产业集群达20个，其中超百亿元的7个；新增上市企业15家，全市上市企业总数达到47家，居全省第一。

　　随着沧州的主动调整及京津冀合作进入新阶段，以往京津的“虹吸效应”正在向辐射外溢转化，如何在新的发展平台上继续向前，沧州仍将继续新的探索。□

　　(作者为中共沧州市委书记)