粤东振兴脱困须过三大坎

　　振兴粤东，不仅是为了解开“潮汕商帮”何以“出则为龙、留则为鼠”的尴尬，更是为了去掉30多年广东发展不平衡的心头之耻

　　文/《瞭望》新闻周刊记者刘彦武詹奕嘉

　　今年以来，随着广东省出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(下称《决定》)，粤东地区逐步进行政策资源的集中输入，力求在2020年前使粤东成为广东经济的新增长极。在11月举行的第五届粤东侨博会上，“振兴粤东”成为上千名海内外潮汕侨胞会内会外热门话题。

　　粤东曾经是广东省的第二增长极，拥有最早获批的经济特区和优良的港口海岸，诞生过以李嘉诚为代表的“潮汕商帮”，今天却成为了需要帮扶和支持的欠发达地区，长期被外界讽刺为“出生入死”，意即出外谋生的潮汕人不少都功成名就，而潮汕本土经济发展却长期疲弱。

　　粤东多位基层干部和群众告诉《瞭望》新闻周刊记者，这极有可能是粤东改变衰弱被动状态、实现振兴的“最后机遇”。

　　但是，实现“经济增长极”之梦的道路并不平坦，追求“大干快上”、争当“区域中心”、忽视“外才外智”等隐患已经显现，如何正确寻找动力、形成合力、借助外力是粤东振兴必须迈过的“坎”。

　　动力“坎”：

　　科学发展避免“大干快上”

　　粤东地区又称潮汕地区，主要范围涵盖汕头、揭阳、潮州三地市，常住人口超过1300万。1860年汕头开埠后，这里开始成为广东的次中心区域。一直到改革开放前，汕头还是广东仅次于广州的第二大城市，1981年汕头更与深圳、珠海和厦门一起，成为最早对外开放的四个特区。在20世纪90年代后期之前，粤东地区一直处于经济迅猛增长的“黄金时代”。

　　然而，这样一个发展条件优越的地区，在历经大额出口骗税、大规模走私和商业银行腐败案等一系列事件打击后，经济多年徘徊，社会矛盾激化，外部投资难有垂青，基础设施建设基本处于停滞状态。当珠三角、长三角凭借“入世”利好又高速发展了十几年之后，粤东到2012年人均GDP仅有3936美元，不仅已远远落后于珠三角，连6100美元的全国人均水平都相差甚远。

　　在《决定》的鼓舞和激励下，粤东各市近期均提出力争2018年人均GDP赶上全国平均水平的目标。据本刊记者估算，这意味着揭阳人均生产总值须年均增长接近17%，汕头和潮州都须超过14%，高于三市十余年来的平均增长值。

　　而且，为促使经济快速增长，粤东三市均开始大规模扩建新城、提速基础设施建设。汕头一口气提出珠港新城、粤东物流新城、濠江新城、东海岸新城、西部生态智慧新城等建设项目，面积超过200平方公里；揭阳则要在5年内总投入837亿元， 完成87项重要基础设施建设，实现“县县通高速”。

　　不少基层干部和业内专家对这种干劲表示赞赏之余也提醒说，在经济基础薄弱的欠发达地区，大规模启动基础设施和新区建设必然面临资金风险。汕头市一位长期从事发展规划工作的干部告诉本刊记者，粤东本来就有大量历史债务需要偿还，而新城区建设全面铺开，市政、交通等基础设施建设全面启动，弱小的财政规模与大量的开发资金需求矛盾突出，市本级财政运转必然面临“空前压力”。

　　“不能一切都看GDP，而不关心投资是否正确。”广东省委党校一位专家向本刊记者建议，适当控制发展速度，关键在于调整偏重数量和速度、注重短期轻视长期的考核办法，不能拿投资和GDP作为考核地方政府政绩的主要标准，“上级除了在政策、资金、用地等方面给予粤东倾斜和扶持之外，更重要的是加强科学发展指标的制定与考核，帮助欠发达地区避免落入‘大跃进’式的陷阱。”

　　合力“坎”：

　　合作共赢而非“相互拆台”

　　粤东各地血亲相连、文化同根，广东省也连续多年提出要建设“汕潮揭城市群”。近日，汕头、揭阳、潮州陆续宣布启动“交通建设大会战”，决定加快发展各市中心城区之间高速公路和高等级公路，到2015年实现县县通高速。

　　尽管交通领域合作共建展现曙光，但基于现行的行政区划和部门壁垒，粤东各市区域合作整体上还处于“多驾马车分头跑”的局面，要形成互补共赢格局，还需要更明确的政策指引和规划导向。

　　本刊记者在粤东调研时多次听到基层干部和群众议论，称粤东三市均在争当“中心”和“老大”。在三地各自的媒体上，汕头自视为“粤东物流、商流、人流、资金流和信息流中心”，潮州提出建成“粤东文化中心城市、粤东门户城市”，揭阳的目标是“粤东经济强市、粤东区域中心城市”。

　　一些地方干部忧心忡忡地说，在这种心态影响下，粤东三地市很容易出现“产业雷同发展”、“市场雷同建设”的不良态势，不是“分工合作”而是“重复竞争”。如汕头潮南和揭阳普宁两地相邻，都有不少纺织服装企业，本可合作共赢，但却在各自辖区建设大规模的纺织服装城、开办同类纺织服装节；又如三市产业和物流各有特色，本可以依托海岸线分别建成物流港、生活港和生产港，但如今都在建设“亿吨大港”，各自压价“招商”合作伙伴。

　　有关专家认为，粤东区域合作应打破行政藩篱、创设公平环境，发挥上级政府宏观调控力和市场决定性作用，加强地市党委政府、市场主体和社会团体的合作，推进区域内产业融合与协同发展。

　　以三市港口建设为例，广东省城乡规划设计研究院有关专家建议，可整合汕潮揭各自的港务管理部门，构建汕潮揭组合港管理局，并成立汕潮揭组合港股份制运营企业，共同出资、共享收益，统筹开展港口建设投资、营销、招商、综合开发工作，这不仅可以有效消除三地港口重复建设和竞争招商问题，而且可以提升港口区域和海洋经济竞争力。

　　中国民主促进会广东省委员会有关人士进而建议，在广东省级层面建立推进汕潮揭城市群建设工作协调领导小组，由一位省领导担任组长，同时尽快研究出台推进粤东区域合作发展的指导意见、编制发展规划，明确汕潮揭城市群建设的总体要求、发展目标、空间布局、发展重点、保障措施等内容，通过“城市联盟”或“城市联合体”等跨市合作方式，构筑一个使三市都共同得益、共同担责的长效机制。

　　外力“坎”：

　　招才引智戒除“盲目排外”

　　“21世纪最贵的是人才。”但在粤东这样的欠发达地区，流动人口少，外来人才更少，经济发展需要的“人才投入”是大难题。令部分当地干部群众更为忧虑的是，当前一些“排外”做法没有真正为外来人才提供施展才华的平台，而上千万的海内外潮人智慧也容易因此被搁置。

　　本刊记者在粤东采访时了解到，粤东三市1300万常住人口中，外来流动人口数量仅占十分之一左右，与流动人口数量超过一半的广州、深圳等地形成鲜明对比。其中，外来人才更加匮乏，有着600多万人口、力求扩大城区的揭阳，仅有两名高级城市规划师；潮州湘桥区某次科级以上职务竞争性选拔，结果潮州市内其他区县都没人来报名；本刊记者两个多月来在粤东接触过上百位科级以上干部，其中85%以上都是本地人……

　　人才不愿来欠发达地区虽有待遇低、交通不便等客观原因，但更有当地人才工作相对滞后、忽视“外智外才”的问题，没有实现“感情留人”、“事业留人”。

　　韩山师范学院潮学研究院院长陈海忠就此发问：“人才战略至关重要，那为何不将中央、省直驻潮单位的人才列入潮州市管人才？把央直机关排斥在外面怎么吸引人才？粤东每年高考出二十几个北大清华本科生，结果几乎都不回来。这一现象难道不值得反思？”

　　此外，粤东地区是我国著名侨乡，海内外潮人侨胞数量超过千万人，拥有大批商界、实业界、金融界巨子，和政界、科技界、文化界精英，虽然老一代潮人渐渐逝去，但潮人新生代“寻找投资商机”的动力依然强烈。如能顺势而为，打造新型侨务工作平台，盘活海内外潮人资源，则能为粤东地区发展注入相当的“财力”和“才力”。

　　“外力”问题已引起当地政府的重视。汕头正加强与侨胞新生代的联络交流，规划建设华侨经济文化合作试验区，力求把特区、侨乡优势与潮汕侨胞的人脉影响、雄厚资本和商业网络结合起来，这一举措得到了广东省的支持和鼓励。11月中旬，广东省政府常务会议审议并原则通过《广东汕头海湾新区发展总体规划》，认为这一规划“突出华侨经济文化合作”的特点。

　　专家认为，针对海外潮人打造面向国际、服务华侨、拉动粤东的新国际战略平台，粤东地区还应改变“排外”心态，敢于打破僵化人事制度，对外来人才在入户、配偶就业等方面提供优先保障，配套推进人才工作，并吸取上千万海外潮籍侨胞和港澳台同胞的“外智”和意见，在重视招商引资的同时更要特别注重“招才引智”。□