第一批群众路线教育实践活动收官观察

　　领导带头，层层示范，聚焦作风，体现问题导向，抓得实在，第一批教育实践活动特点鲜明

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　实习生于萍唐朵朵

　　根据中央部署，第一批群众路线教育实践活动接近尾声，第二批活动即将启动。

　　这一旨在打破干群隔阂，凝聚民心，提高执政能力的活动，正在以何种路径前行？推进至此成效如何？

　　“对于一个政党来说，能力不体现在能不能看到问题，而体现在看到问题后能不能解决问题。此次活动开展至今，我们党已经彰显了看得到症结，找得出对策，给得出思路，解决得了问题的能力”，中央党校党建部副教授蔡志强说。

　　行百里者半九十。接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家指出，第一批群众路线教育实践活动已取得实效。脚踏实地、及时总结，让第二批活动同样取得实效，是当前需要思考的问题。

　　领导带头是鲜明烙印

　　“党的群众路线教育实践活动开展至今，领导带头、自上而下，是此次活动重要的特点，也是此次活动能够取得成效的重要原因”，中央党校报刊社社长兼总编辑谢春涛教授说。

　　“领导带头，其关键在于中央领导集体带头开展活动，为全党作出表率，以身作则地来贯彻这项活动；自上而下，其核心在于此次活动是以党自身的力量来解决党自身存在的问题。”蔡志强分析说。

　　活动伊始，中共中央政治局即安排6个半天时间，召开了专门会议。这是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。

　　会议传递出的核心信息是什么？就是要求全党做到的，中央和各级领导机关首先做到；要求全党不做的，中央和各级领导机关坚决不做。

　　“此次会议的指向，给全党带了好头，向全党传递出一个清晰的信号，中央是真正重视这件事的”，谢春涛说。

　　“领导干部的表率作用，是一种无言的力量，会对广大干部、党员和群众产生示范和导向作用，从而在相当程度上决定着各项事业和工作的成效。中央领导同志的率先垂范，使得此次活动有了良好开端”，蔡志强认为。

　　此后，根据安排，中央政治局常委分别建立了各自联系点。今年7月，中央常委们分别到各自联系点调研指导，此后，多次了解联系点教育实践活动开展情况，要求对各个环节精心准备、加强督导，确保教育实践活动取得实效。

　　9月23日至25日，中共中央总书记习近平用4个半天参加了河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。并且在会上强调，批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇气和党性，不能把我们防身治病的武器给丢掉了。

　　谢春涛说，榜样的力量是巨大的，领导带头就是最好的导向。习近平在河北省委生活会上的讲话，给全党留下了深刻印象。中央领导有敢于揭短亮丑的勇气，极大地带动了教育活动的深入进行，有利于真正把党内民主生活积极健康开展起来。

　　此外，把党的作风整顿和具体工作结合在一起，也是此次活动非常鲜明的特点。蔡志强说，“不是为了搞活动而搞活动，而是结合自身存在的问题，在新的历史条件下，寻求更好地解决问题的有效、有益的尝试。”

　　事实上，各地一把手在此次活动中选择的联系点，多数都是各地发展的薄弱点或关键点。他们正是在调研中结合当地的发展实际，分析发展形势，寻找发展差距，强化发展举措。

　　例如，宁夏自治区党委书记李建华的联系点是自治区水利厅和永宁县闽宁镇，他撰文说，我到自治区水利厅调研，通过座谈，更加深刻地认识到，宁夏依水而存、因水而兴，水一直都是影响宁夏发展的重要因素。要以解决群众反映突出的问题为切入点，在更高层次、更高标准上谋划宁夏的水利事业发展。

　　而安徽省委书记张宝顺则将科技厅作为联系点。他认为，自主创新已经成为引领支撑安徽发展的一大特色、一个品牌和一面旗帜。安徽未来的发展需要依靠自主创新，并要谋划新思路，运用新举措，把安徽的自主创新提高到一个新水平。

　　活动成效怎么看

　　活动开展半年，成效如何？

　　“群众对与党风政风好转的趋势是充分肯定的，这就是最为积极的信号，也体现了活动的效果”，蔡志强说。

　　中央党校党建部教授张希贤也认为，“从老百姓的言谈话语、街谈巷议反映的民情来看，大家对此次群众路线教育是比较满意的。”

　　细细梳理，活动成效摆在明面上，有数据说话。

　　张希贤说，一些成效是显而易见的：例如，在“退车腾房”方面，各地的整改成效颇为显著。12月，在向习近平总书记汇报整改情况时，河北省委书记周本顺表示，河北省的1.7万辆O牌车全部取消，清理超标办公用房91.2万平方米，清理楼堂馆所项目237个。在甘肃，楼堂馆所全面停建，常委带头清退了面积超标的办公室，省级领导干部和省直部门越野车集中管理、统一调度，对已发的4000多副甘O号牌按普通民用号牌同等对待、同等管理。而在此前，广西、河南、浙江、黑龙江等省区的退车腾房活动已展开。

　　再例如，对于群众热切关心的“三公”消费问题，各地交出的成绩单也颇为亮眼。西藏今年“三公经费”支出同比下降12.15%，公务接待费用下降26.3%；而湖北省直机关的“三公经费”相比去年，则下降了22.6%，其中公务接待费、车辆购置运行费、因公出国(境)费同比分别下降34.7%、6.4%、44.5%；在内蒙古，“三公经费”支出压缩5%以上，压减的经费将重点用于保障民生等领域的支出。

　　还有一些成效，则无法量化，难以衡量。

　　“此次活动，使得领导干部在思想上经受了一次洗礼”，谢春涛说，“一个执政党跟群众的关系是什么？共产党应该怎么为老百姓服务？这些最基本的问题，对于很多领导干部来说，不是不懂，而是淡忘了。此次活动，使得领导干部再次直面这些问题，极大增强了领导干部服务老百姓的意识。”

　　正如浙江省委书记夏宝龙结合此次活动所说，我们每位领导干部都要扪心自问：群众在我心里到底有多重？如果我们不能和群众心贴心、共甘苦，我们的事业还能不能延续？如果“四风”问题不解决，群众还会不会像革命战争时期那样掩护我们？如果“四风”问题蔓延下去，群众还会不会跟我们一起走？政权还能不能巩固？

　　“此次活动，也让很多领导干部看到了自身存在的问题”，谢春涛说，“此次活动之前，有些领导干部看不到自己的问题，有些看到了却觉得不严重、没关系。此次活动让领导干部们深刻认识到，不管是大问题还是小问题，解决不好都可能造成严重的后果。”

　　此外，蔡志强分析说，通过此次活动，人民群众的监督意识和监督能力得到了进一步的增强和激发，人民的主体地位得到了有效的体现，这是此次活动的又一大成果。

　　“归根结底，活动的效果如何，有没有达到目的，最终应由人民群众评判。从群众角度看是不是真正密切联系了，是不是真正清廉了，是不是真正务实了”，谢春涛说。

　　重在建章立制

　　“党的群众路线教育实践活动，是执政党在新的历史条件下解决自身问题的重要载体。在此过程中，更加注重通过制度来保障党的宗旨、党的价值观能够变为党组织和党员领导干部具体的行为规范，这一点在实践中表现得非常清晰”，蔡志强说。

　　“群众路线教育实践”，顾名思义，一是教育，一是实践。谢春涛说，实践就是解决问题。怎么解决问题？关键还在建章立制。目前，这一工作还在进行中，势头良好。

　　据本刊记者梳理，今年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”；

　　7月，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》发布；

　　8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，近四成被废止或宣布失效；

　　11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》陆续发布；

　　12月，《党政机关国内公务接待管理规定》《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》陆续发布。

　　中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》中明确强调，“把制度建设作为解决问题的治本之策。”

　　“半年来，我们党出台了一系列‘大制度’、‘小制度’”，张希贤说，“这表明，我们推进群众路线教育实践活动，解决党内‘四风’问题，时时处处注意着这些问题怎么通过制度化来解决。把解决问题和推进制度建设同步进行，这是一个非常重要的经验，也是一个巨大的进步。”

　　“必须强化的一点是，制度越来越具体，越来越明确。那么，规矩定了便要执行，违反了便要追究”，谢春涛说，目前来看，执行情况良好。例如，截至今年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。“这一段时间的事实已经说明，制度就是高压线，不能碰，碰了就要出问题，就有严重后果，就会追悔莫及。这已经给很多党员干部留下了深刻印象。建章立制，令行禁止，这是必须坚持不能妥协的。”

　　“此次活动，是执政党在尊重客观实际、正确认识党内存在的具体问题和面临风险挑战的基础上，采取的有效措施”，蔡志强认为，压力之下启动的这一活动，在实践中获取自上而下的、自觉践行群众路线的内在动力，并逐层传递，形成有效落实中央精神的传导机制，将是党的群众路线教育实践活动继续开展的最佳模式。□