从某种意义上来说，改革开放就是浦东精神的特质。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明认为，浦东是改革开放的直接产物，浦东的开发开放一直和中国改革开放的进程同呼吸、共命运。

　　谈到浦东深化改革，沈晓明说了市场的决定性作用，说了自贸试验区带来的战略机遇。

　　他认为浦东转型发展比数字重要，政府职能转变要精兵简政、简政放权。为了提升竞争力，浦东还要发展高水平、高质量的社会事业。

　　浦东改革坚持市场取向

　　回顾上世纪90年代中后期，沈晓明说，面对经济调整和亚洲金融危机的冲击，如果我们不率先推进外资人民币业务、房地产和商业贸易领域的对外开放，我们就不能始终保持快速的发展速度。

　　进入新世纪以来，面对商务成本上升、政策优势弱化、土地瓶颈凸显，如果我们不是按照中央和市委的要求，坚决推进综合配套改革试点，我们就不可能保持浦东持续发展的竞争力和吸引力。

　　现在，上海到了不改革创新就不能前进的阶段，浦东更是如此。

　　沈晓明说，韩正书记强调，面对新形势新要求，浦东必须有责任、有担当，要敢于成为“排头兵的排头兵，先行者的先行者”。浦东新区各级党组织和广大党员干部，必须凝聚一个共识：过去浦东的发展靠改革开放和创新突破，今后浦东的发展还是要靠改革开放和创新突破，按部就班干不成浦东开发开放二次创业的伟大事业，循规蹈矩换不来浦东经济社会发展的崭新面貌。

　　十八届三中全会把市场对资源配置的作用从“基础性作用”改为“决定性作用”，这是又一次重大理论创新，又一次打破了束缚、解放了思想，必将极大地推动科学发展、转型发展。

　　沈晓明说，市场的决定性作用，是一把实践标尺。浦东深化改革，必须牢牢坚持市场取向，把市场决定性作用这根主线，贯穿于改革的各个环节和各个领域。

　　第一条就是，要支持在浦东的市场机构、市场组织提升资源配置的效率，拓展功能、发展壮大。

　　浦东坚持市场取向的改革，首先就是要支持上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、全国外汇交易中心等机构的发展。这些机构都是集中交易、规范运营的国家级市场组织，对于配置资金、资源和管理风险，具有十分重要的意义。它们集聚在浦东，这是其他地方难以比拟的独特优势。

　　通过改革，在浦东的市场组织可以在更广的范围内更有效率地配置资源，浦东可以在国际国内要素有序流动和配置中形成开放型经济新优势。当然，这些改革主要由市里和金融监管部门统一推进，浦东不求所有、但求所在，力争把这些改革举措放在浦东先行先试。

　　第二条是，对浦东来说，就是要尽量减少政府直接参与资源配置的活动。

　　沈晓明说，这种现象某种程度上也是存在的，下一步要下决心以更大的力度推进改革，坚决把市场和社会能够办好的事情交出去。

　　比如区域开发，最核心的就是开门搞开发，不搞政府或国有公司包办，今后的改革就是要引入更加多元化的主体，包括外资主体和民营主体，临港开发已经开了个头，先是四个国有公司都参加，然后是准备引入市里的开发主体，再就是引入符合条件的外资和民资。

　　第三条是，在资源配置过程中，政府要起到科学有效的影响和引导作用。

　　沈晓明说，浦东每年投入100多亿元用于支持经济发展，这部分财政资金的配置目前主要还在政府部门手里。下一步要提高政府资金使用效率，就是要引入市场机制，首先从科技投入入手，在政府支持的创新项目当中，在政策设计、项目筛选、成果评价等环节，引入竞争机制和第三方评价机制。

　　将率先复制自贸区改革

　　建立中国(上海)自由贸易试验区，是中央作出的重大决策部署，是深化改革开放的重大举措。

　　沈晓明说，我们推进经济转型升级，总是需要依靠一些重大的机遇、重大的项目，这就像解放战争，只有打赢了三大战役，才能奠定解放战争全国胜利的基础。对浦东来说，我们要取得经济转型升级具有决定性意义的重大进展，必须而且只有抓住和用好自贸试验区，除此之外别无他法。因此，自贸试验区的成立，标志着浦东开发开放进入了新的历史阶段。

　　为什么这么讲呢？

　　沈晓明解释说，浦东经济转型发展的方向是要形成以服务经济为主的产业结构，更深层次的是要形成有利于服务经济发展的制度环境。恰恰是在这两个方面，自贸试验区都赋予了浦东战略机遇。

　　在现代服务业当中，前不久出台的金融改革30条(《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》)，赋予了自贸试验区金融业发展新的空间，跨境资金池业务、国际投行和资产管理业务、跨境结算业务、保险和再保险业务等，都会迎来非常大的发展机遇。

　　要知道，服务业基本上不受28平方公里围栏的限制，自贸试验区金融、航运、贸易的发展，对浦东“四个中心”核心区建设作用很大，发挥好联动效应，我们的现代服务业就会迈上新的台阶。

　　就服务业发展的制度环境而言，自贸试验区的改革特点是，把扩大开放与体制改革相结合，形成与国际通行规则相衔接的基本制度框架。

　　沈晓明说，改革是为了转型发展、提高生产力。

　　第一个吃螃蟹当然值得鼓励，但是把已经证明成功的改革拿过来复制推广也是值得鼓励的。浦东综合配套改革试点必须形成与自贸试验区改革的联动效应。自贸试验区放在浦东，自贸试验区改革的目的就是为了形成可复制、可推广的经验。因此，自贸试验区的改革，浦东不仅应该第一时间学习、第一时间复制推广，而且还应该形成加快改革的倒逼机制。

　　沈晓明强调，复制自贸试验区改革，绝不能出现其他地区已经做了而浦东还没有做的情况。只有这样，浦东才能在优化服务经济发展环境上取得突破。

　　转型发展比数字重要

　　沈晓明说，对浦东来说，转型发展要比数字重要得多，今年，浦东不再考核工业生产总值的总量指标，而考核战略性新兴产业占工业总产值的结构指标，目的就是要用考核的指挥棒，把工作的中心引导到结构优化上来，引导到提升质量和效益上来。

　　沈晓明说，对于高能耗、高污染、高排放的企业，必须坚决压、果断减，必要时采用行政手段，这些企业越早关停并转，对我们转型越有利。

　　对于传统制造企业，我们则是鼓励把销售和研发环节留下来，把制造环节转出去，形成“两头在沪”的格局，对于打算这样做的企业，我们则支持其进行土地二次开发，将其厂房改造升级，给予正向的激励。

　　对于劳动密集型工业，一个办法是鼓励企业向研发环节、向服务环节延伸产业链；第二个办法是支持企业利用自动化技术和工业机器人，减少低端用工，比如宏达电子就准备大规模使用机器人；第三个办法是支持企业变贴牌生产为品牌生产，提高附加值和利润率。

　　沈晓明说，浦东要特别重视跨境电子商务、互联网金融、大数据、机器人等产业。对这些新生事物怎么扶持？简单地给一点资金补贴不管用，关键是要破除阻碍其发展的制度瓶颈，尤其是涉及税制、法制、管制的制度瓶颈。

　　今年，浦东要率先试点生物医药CMO(委托制造提供商)，打破重大原创新药产业化的瓶颈；要深化拓展再制造产业的改革试点，推进口岸监管、行业政策、税收政策等方面改革创新。

　　十八届三中全会指出，坚持社会主义市场经济改革方向，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。政府职能转变不到位，必然会阻碍经济转型升级。

　　沈晓明说，推动政府职能转变，核心一条就是精兵简政、简政放权，这是浦东转变政府职能的一个突破口，一个火车头，一把总钥匙。

　　第一个是“简”，地方政府职能，就是市场监管、公共服务、社会管理和环境保护这四个方面。对照这个要求，现在我们还管了不少不该管的事情。

　　第二个是“放”，要充分放权，浦东这么大，让企业和老百姓都跑到区政府来办事不方便，就是要贴近企业、贴近群众。所以我们成立“8+1”区域审批服务平台和街镇综合服务管理平台。

　　第三个是“管”，放的同时要加强监管。这次市场监管改革，特点就是推动执法力量下沉。机关人员减少了50%，人员哪里去了？到基层监管第一线去了。

　　下一步还要加大综合执法的力度，要把文广局的文化市场监管执法、科委的知识产权监管执法整合起来交给市场监管局，强化统一监管和统一责任。还准备把分散在环保局、规土局、建交委等部门的城市综合执法整合起来，以加强“三违”等城市管理顽症的整治。

　　在抓好“简、放、管”三个环节的同时，还要处理好浦东新区、开发区、街镇这三者之间的关系。

　　浦东新区和开发区、街镇之间，就是要推进区级机关“瘦身”、人员编制下沉。

　　今年，浦东区级机关要核减15%的人员和15%的内设机构，充实到开发区管委会和街镇第一线，尤其是要将区级机关有经验、有能力的审批人员，连同审批事权一起下放。

　　同时，准备建立地区工作统筹协调机制，浦东新区有36个街镇，是一般区的3倍，管理跨度大，客观上需要一个机构来代表各个街镇发声，来统筹规划地区事务，研究协调和解决地区工作重要共性问题，加强地区工作的督查考核，今年我们成立地区办来做这些事情。

　　临港规划将完善和提升

　　临港地区是全市发展的六大战略重点区域之一。

　　当前，临港开发面临着前所未有的机遇，沈晓明总结了“三大利好”：

　　一是自贸试验区的辐射和带动，临港近水楼台，机遇得天独厚，特别是市委、市政府已宣布今年3月自贸试验区管委会迁往临港，必将对临港开发起到极大的助推作用。

　　二是浦东提出实施“挥师南下、决战临港”，目的是要发挥浦东陆家嘴、金桥、张江、外高桥四大集团的优势，带项目、带资金、带团队、带责任、带总部在临港开辟新战场，同时也吁请市里加快实施国资“东进战略”，还要争取有实力、有经验的央企、民企一起参与临港开发，形成千军万马之势，打好临港开发这场攻坚之战。

　　三是市区先后推出了一系列特殊政策，包括去年市里给的“双特”政策，今年区里也研究制定了配套支持政策，比如S2到临港的客车通行费补贴政策，1月1日已开始施行，其他相关政策近期也将陆续公布。

　　沈晓明透露，上海城市规划今年将进行新一轮的修编，临港的规划也会作一些完善和提升。

　　比如，整体上将定位为一个100万-150万人口规模、城市功能相对综合的新城；在产业功能上，临港不仅要成为上海发展先进制造业和战略性新兴产业的重要基地，而且会依托自贸试验区建设，培育和发展金融、航运、贸易等现代服务业。

　　沈晓明还透露，推动临港发展还有重要的一招，就是浦东正在积极谋划浦东中部城镇带的规划建设。浦东沿沪南公路的广大中部区域，东面毗邻空港和大飞机项目，北有迪士尼的带动辐射，拥有很大的潜力和空间，未来有望崛起成为衔接中心城区和临港的城镇群和经济带，这将对临港开发形成重要的战略支撑。

　　发展高质量社会事业

　　对于浦东来说，“发展高水平、高质量的社会事业，既是民生所系，也关系到浦东综合环境的吸引力、竞争力。”曾主管全市教育、卫生多年的沈晓明对此有更深的体会。

　　他坦言，浦东开发23年来社会事业超常规发展，但相对于经济总量、人口规模、区域面积分别占全市1/3、1/4、1/5来说，教育、医疗、文化等事业的整体发展水平与之还不相称。“但差距正是潜力，浦东不仅要迎头赶上全市平均水平，还要在集聚培育优质资源上更好体现开放胸怀和改革力度。”

　　比如，教育、卫生领域，目前浦东与市里名校名院联手，正在推进的重大项目就有复旦附中、上师大附中、长海医院东院等，与此同时国际合作办学办医也取得了很大进展，今年3月上海国际医学中心就将开业，这是全市首家与国际接轨的非公综合性医院，由新加坡百汇医疗集团专业运营，医师“多点执业”也将在这里试点。

　　“我们并不满足于此，自贸试验区社会服务业领域的开放政策带来了更大机遇，”沈晓明说，“我们将不失时机地争取国际名校、高端医疗以及文化机构到浦东发展。”目前一些项目正在接洽推进中。

　　加快城乡一体化发展是新一轮改革的重点也是难点。沈晓明说，“浦东要落实好市委、市政府‘三个倾斜、一个深化’的方针，关键要在破解二元结构上求突破。”

　　在沈晓明看来，“城乡二元差距，最主要的还是公共服务的差距，硬件设施的改善相对还好解决，但关键在于软件，在于能不能吸引留住高水平的公共服务人才。解决这个问题要借鉴市场化的激励机制，用改革的思路和办法推进。”

　　他透露，新区正在探索制定适应教师、卫生行业特点的人才培养、人事薪酬制度，核心是对到远郊地区的教师、医技人员加大补贴力度、提高薪酬水平，并使他们在专业上有发展、有预期，“有关措施有望在上半年推出”。

　　同时，新区还将抓好农村综合改革，包括培育新型农业生产经营主体，深化农村集体产权制度改革、农村集体建设用地改革等，“这些改革的目的就是要赋予农民更多的财产权利，多渠道地促进农民长效增收”。

　　早报记者 臧鸣