去年逾200名厅级以上官员被查创近11年之最

2014年01月24日13:24 法制晚报

　　15省份交2013年反腐“成绩单” 至少200余名厅级以上官员被查法晚记者盘点发现——查处厅官数创11年之最

　　昨天下午，中纪委网站晒出山西纪委2013年反腐“成绩单”，至此，至少已有15个省份公布了2013年各级纪检监察机关查办案件情况。《法制晚报》记者从15份“成绩单”中统计发现，200余名厅级以上官员因违法、违规、违纪受处分。数量为2003年以来最多的年份，创11年之最。

　　目前已公布的15个省份反腐“成绩单”中，不论从接到反映问题的线索还是立案件数，还是查处人数，都呈明显上升趋势，尤其受到处分的厅级以上官员人数，更是增长幅度远远超过100%。

　　反腐专家表示，不设上限的反腐模式使得不管是谁，一涉腐都将一查到底，各地纪检监察机构集中力量办大事。在这样的背景环境下，2014年反腐力度只会更大。

　　数据平均每天近30人受处分

　　《法制晚报》记者从目前公布的15份“成绩单”中看到，明确列出受处分厅级官员人数的12个省份中，广东最多，为38人；河南、山西均为26人；重庆为24人。

　　广东省纪委数据显示，初步核实数、立案数、处分人数分别同比上升86.9%、5.5%、10.3%，主要指标绝对数量均创10年来的新高，充分展示了党和政府惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。

　　2013年，四川全省各级纪检监察机关共立案9938件，处分10523人，平均每天近30人受到党纪政纪的惩处，立案数量同比上升26.7%。

　　黑龙江省去年纪检监察机关立案5996件、结案5942件，给予党纪政纪处分6299人，同比分别上升48%、46%和42%，三项数据同比涨幅都超过40%。

　　河南省去年处分18272人，包括26名厅官，成为处分总人数最多的省份。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，2013年我国反腐力度大，成效好，是和中央纪委全会工作提出“保持反腐高压态势”、“不设限制的反腐”等思路有关。

　　“不设上限的反腐，我的理解就是不管你权力多高，官有多大，只要涉及腐败就会一查到底。这也体现了高层反腐的决心。”汪玉凯说，2014年反腐力度只会更大。

　　查处厅官数量创11年之最

　　本月21日至23日，湖北、山东、山西、黑龙江等8省纪检监察机关密集发布去年以来“拍蝇打虎”战果，至少有59名厅级干部、796名县处级干部被查处，数以万计的各级干部因违反中央八项规定被处理。

　　从中纪委网站收录和公布的15省份反腐成果看，2013年落马的厅官已远超200人。

　　《法制晚报》记者查阅2003年至2013年的反腐资料发现，每年落马的厅官人数全国范围总数多在200人以下，最少的是2003年和2007年的167人。

　　2006年和2009年分别是近年来反腐的两个小高峰，分别达到202人和204人。

　　2006年是实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的第二年，当年有原上海市委书记陈良宇等多名省部级高官落马。

　　2009年召开的十七届四中全会，对反腐作出新的决策和部署，当年有多达15名省部级官员落马。

　　2013年，中央反腐力度空前加强，落马的省部级官员也是历年最多。目前有数据统计的15个省份，已达到208人。

　　这种背景下，各省检察机关查处的厅官也出现增多态势。贵州省纪检监察机关查处地厅级干部12人，同比上升140%；湖北省共查办市厅级领导干部案件29件，同比上升123%；黑龙江全省处分厅级干部11人，同比上升83%。

　　原因一多地设反腐人才库办案力量增强

　　一个冬日的周末，四川省纪委会议室，200余名从省纪委监察厅综合部门、派驻机构抽调的办案人员集合于此。他们将用20天的时间完成推荐、遴选、培训，建成省级办案人员库。

　　四川省纪委以现有办案骨干为主体，整合机关力量，调动派驻力量，精选基层力量，抽调243人组成办案人员库，强化业务培训，提升查办案件能力素质，确保“人人都参与，全员能办案”。

　　这样的纪检方式及效率其实在2013年的地方纪委中并不鲜见。

　　河南省从执纪执法机关和审计、财税等部门精选399名业务骨干，纳入省纪委办案人才库，建立起办案人才“滚动发展、有进有出、动态管理”的科学管理机制。

　　此外，改进巡视方式，增强各级纪委的独立执法能力，也在各地纪委中铺开。

　　重庆2014年将在现有5个市委巡视组的基础上新增3个巡视组，3年内把区县和市直部门及有关单位、市属国有企业、市属高等院校等巡视一遍，实现巡视对象全覆盖。

　　黑龙江省纪委，组建了由19人组成的省委巡视组组长库，建立了巡视组长库管理办法，增强了发现问题的几率。

　　原因二地方纪委机构“瘦身”监督能力强化

　　2013年，天津市纪委、市监察局整合优化了机构设置，减少两个综合部门，新设立第五、第六纪检监察室。同时，推动区县纪委内设机构进行相应调整。

　　甘肃省进一步精简议事协调机构，强化执纪监督职能，对牵头或参与的129个议事协调机构进行调整，取消或不再参与111个，仅保留18个，减少86%。

　　从中央层面，今年1月10日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上介绍，中央纪委监察部清理调整参加的各类议事协调机构，由125个清理调整为14个。汪玉凯表示，制度反腐的难度是非常大的，整合反腐的体制机制、构建反腐的制度框架，并不是很容易的事情，“如何把反腐纳入法制化轨道、制度轨道，本身就是一个探索的阶段。反腐的机构本身由谁来监督？这些都需要进一步解决。”

　　国家行政学院教授竹立家认为，各地精简议事协调机构、撤并内设机构，“主基调”都是加强案件查办力量、强化纪检监察的监督政府本责。

　　中国人民大学国际关系学院教授周淑真曾表示，在地方党委领导下，地方纪委办起案会缩手缩脚。“纪检部门是在地方党委的领导之下，它没有一个独立的监督的权力。”周淑真说。

　　对此，十八届三中全会后，中纪委常委会决定研究制定“纪检工作双重领导体制”，地方各级纪委同时受同级党委和上级纪委领导的体制明确化，确定纪委的提名和考察不再由同级党委决定，以让纪委监督同级党委，少受干扰。

　　北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，此次提出的双重领导体制，一方面没有打破党章规定中纪委要归党委领导，另一方面纪委系统的领导得到加强，实际上是一个加强监督权力的重要举措，也是一个机制体制的改革。

　　原因三网络举报正规化办案渠道畅通

　　近年来，网帖、微博反腐的传播效果、影响范围、警示作用不断扩大，从被“天价烟”、“天价表”拉下马的周久耕、杨达才，到因“艳照视频”落马的雷政富，再到被调查乃至拘捕的“房叔”、“房姐”，网络反腐已经逐渐成为有别于传统反腐监督的新方法。

　　北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明接受《法制晚报》记者采访时表示，网络反腐在查处腐败上的确显示出了威力，但网络本身不能完成反腐败的全过程，也不应过度夸大网络反腐的作用，要让传统的、官方的反腐败渠道越来越有效率和公信力。

　　官方网络的反腐渠道也在2013年得到了大发展。据报道，山东省纪委监察厅网站正式升级开通，升级后网站访问量逐步增加，日均达4.8万次，收到举报量增了一倍。

　　四川省纪委监察厅全新打造的网络政务平台“廉洁四川”网站上线。省纪委信访室相关负责人表示，调查显示，网络举报正日渐成为群众信访举报的一种重要方式。

　　天津市纪委信访室副主任刘忠介绍说，2013年，共收到网络举报2859件，同比上升79.7%。

　　中共中央党校教授辛鸣认为，目前网络上的反腐举报泥沙俱下，中纪委监察部网站的开通对举报的程序、规则都加以明确，让网络反腐变得更加制度化、正规化。

　　省份立案(件) 增幅(%) 处分厅级(包括副厅) (人) (人)