河北张家口申奥办负责人:申奥将带来数十亿税收
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北京宣布与张家口联合申办2022年冬奥会或将在京津冀地区掀起一股冬季运动热。图为2014年1月4日北京数千民众前往密云南山滑雪场滑雪。
本报记者 张蕊 见习记者 刘巍 发自北京、广州
今年2月11日，春节后上班第三天，王伟在办公室上网浏览世界各地关于奥运会的新闻。他看得很仔细，还不时在手边的笔记本上记录着。
王伟是张家口市某政府部门的工作人员，从去年11月3日北京联合张家口正式对外宣布要申办2022年冬季奥运会的消息，并顺利出现在国际奥委会公布的申报名单上后，王伟及其同事们的生活就被改变了。
“以前想怎么发展地方经济，现在想怎么做好奥运的服务工作。”王伟告诉时代周报记者，现在看得最多的是各地承办奥运会城市的做法，甚至同事们聊天的主题，也就从房价、教育、医疗，转到了奥运。
据悉，若申办冬奥会成功，届时冰上项目将主要安排在北京举行，而雪上项目的比赛大部分都将放在张家口崇礼县进行。
1月19号，张家口市召开了申办2022年冬季奥运会动员大会。这也意味着该市申办冬季奥运会的工作正式启动。而在两天后开幕的张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上，张家口市市长侯亮更是在《政府工作报告》中提出，要“全力以赴做好申奥工作”，并将其放在2014年重点做好的十项工作之首。
“申奥是涉及政治、经济、社会等多方面的系统工程，举全市之力投入到申办工作中，会使各项工作找到突破口，获得充足动力。”张家口市副市长白龙如是说。
很快，一些基金公司、投资公司以及诸多战略性投资者蜂拥而至，大家都想借申奥的东风分得一杯羹。“有战略眼光的人都开始准备在这块热土上投资。”王伟说。
申奥投资热
张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处，是北京的北大门，自古以来就是兵家必争之地。
1月24日，河北省社科院专家一行结束了为期半个多月的实地调研后离开张家口，他们承担着《张家口市承办2022年冬奥会总体发展规划》(下称“《冬奥规划》”)的编制任务。这一次已是第二阶段的调研。
张家口市某政府部门一名要求匿名的人士在接受时代周报记者采访时承认，目前张家口关于申奥的总体规划正在编制当中，“一个月后会出台，目前确在调研阶段。”
“编制工作于去年11月启动，计划在今年4月完成初稿，”张家口市发改委副主任张慧勇透露，该规划主要侧重于产业发展，内容包括总体思路、生态环境承载能力，以及旅游业、文化和战略新兴产业发展等。
按照既定时间表，今年上半年是张家口的“规划期”—要以雪场为核心，编制《冬奥规划》，统筹做好重大基础设施建设、生态环境建设、农村面貌改造提升等专项规划，切实完善雪场整体规划设计。
就连之前已经做好的首都经济圈的规划也在充实申办冬奥会的内容。前述匿名人士称，所有的规划都不会一次性成稿，会反复地修改，“上次开会的时候，市长说想不到的事情都会来，现在有很多公司都想来张家口建厂。”
这从此前张家口市申奥办负责人张春生的话中可以得到印证。据张春生称，目前初步估计，申办冬奥会将会带来3500亿元人民币的投资，增加20万个就业机会，同时为地方带来数十亿元税收。
“不敢想的事情会来，想也想不到的事情也会来。”前述匿名人士用这样一句话来形容目前张家口投资热的现状。他说，在开会的时候，市长谈到的一些准备和张家口合作的大型项目，而在以前，这是张家口人想都不敢想的。但这么快就已经很现实地摆在了眼前，“我总感觉像做梦一样。”该人士说。
实际上，一直以来，张家口都是依赖型经济，地方财政自身收入很少，来投资的企业家也很少。因而，对于突如其来的投资热，不少张家口人也有着自己的担忧。“都说建厂，但究竟建还是不建谁也不知道。”王伟承认，“炒热了是一定的。”
张家口要提高自己的城市综合竞争力，这样才可能在众多申奥城市中脱颖而出。“过去想提升只是写在纸上，但现在不想提升也不行了。”前述匿名人士说，很快张家口就会有一个跳跃式的改变，“不是人们能想象的改变”。而现在，政府能做的事情就是大力发展基础设施，把铁路尽快修建起来。
据悉，已经基本完成前期工作的京张高铁预计在今年上半年开工，通车后从北京到张家口仅需40分钟；此外，张崇轻轨也正在编制可研报告，对接通车后，崇礼县将融入北京一小时经济圈。不仅是铁路，张家口还在努力完善公路及其他公共设施。特别是张承高速全线贯通后，将为崇礼带来更多游客。
可以预见的是，未来几年，张家口市的基础设施建设将会有一个突飞猛进的发展。
倒逼环境治理
有媒体报道，北京市民对“再度申奥”的支持率仅为66%，质疑声主要集中在基础设施和环境状况。
去年北京雾霾不断加重，京津冀更成为我国雾霾重灾区，这已成为申奥无法回避的问题，亦有国际奥委会委员对此表示担忧。
雾霾也成为崇礼县有关人士在申奥欣喜之余倍感压力的重要原因。“崇礼矿产资源富集，矿业是崇礼的主要产业，但今年很多矿山都已经被列入了关停计划当中。”有关人士告诉时代周报记者。
如何进行产业转型成为张家口亟待解决的问题之一。但在北京奥申委和张家口方面看来，申奥恰恰是环境治理的契机。
据了解，今年崇礼县要加紧实施“矿业整合提升战略”，促进所有金矿资源向紫金矿业融合，而铁矿则要降低规模、逐步淘汰。
“在矿业持续做减法的同时，生态旅游业、有机农业、新型工业三大产业则要提质增效。”崇礼县委书记陈莉认为，申奥带来的不仅是新产业快速成长的机遇，还有老产业淘汰落后产能、转型升级的倒逼和约束。
北京大学首都发展研究院院长李国平向时代周报记者指出，张家口和承德都属于生态涵养区，可以定位为休闲或者创意产业区。“现在他们也希望这么定位。如今对于生态环境的要求这么严，作为在北京上游的张家口和承德，肯定会限制其一些产业的发展，比如污染型的企业肯定是不允许发展的。”李说。
事实上，对于张家口来说，依托北京这个国际大都市，只要把休闲、旅游、文化放到自己的城市发展中最重要的位置，市场前景也会非常好，这也是张家口未来发展的一个方向。“通过这次申奥，是可以带动当地的服务业，尤其是旅游、休闲、度假等发展的。”李国平说。
李国平说，张家口在首都经济圈的核心圈内，“京津和冀北地区是一个非常重要的都市圈，而且是张承地区旅游、休闲、度假、文化等重要产业发展的集聚地。”
申奥与产业转型相结合，这样的产业发展思路也渗透到张家口的整体发展上。在前文张家口市的《政府工作报告》中有这样一句话：张家口将以“建设中国冰雪旅游城市”为目标，着力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇礼为核心、辐射带动华北地区2亿多人的滑雪区域。
据张春生介绍，考虑到后奥运时代奥运配套设施的合理利用，正在规划中的冬奥会大部分基础设施将建在张家口市区，“奥运惠及的将是张家口468万人口。”
区域经济畅想
对于目前张家口进行的规划调整，牛凤瑞表示并不看好。他说，空间产业的布局调整，是一个循序渐进的过程，不仅是企业的转移，也是整个社会需求的转移。
把张家口作为北京的后花园，是远远不够的。生活环境好、投资环境好，只是基本的生活条件，只是能够吸引外地人前来投资，最终还是要促进当地人的消费。
牛凤瑞认为张家口不具备这样的条件，因为其社会支撑能力有限，所谓要发展高端区域产业其实都是一厢情愿，“一个有高科技产业的城市发展壮大起来，不仅在于城市本身的条件，还需要有企业之间的配套、生活配套等一系列的体系构成才可以。”
在牛凤瑞看来，把北京一些高科技企业转移到张家口不太现实，因为那里没有大型的医院、学校以及其他社会基础配套设施。他建议张家口针对自身的需求制定发展规划，看是否符合当地的资源禀赋。产业的转移、资本的流动以及市场配置资源的决定因素是市场。
在此过程中，不应该强调是不是高新、是不是符合国家层面的产业政策，而是要结合当地的需求，具体问题具体分析。城市之间的产业同构化是一种必然的现象。不要急于把人口和制造业的规模在短期内膨胀起来，“有消耗就有排放”。
当下北京面临的最大问题是人口的疏解和环境治理的问题，所以要降低制造业的总体规模。但中央对此并不进行财政支付，地方财力承担能力有限，这使北京很难做出一种权衡。
张家口离北京比较近，是作为北京休闲度假和生态涵养的区域。通过滑雪等冬季运动的发展，对本身的结构调整或者扩大北京市的一些影响是非常重要的，尤其是区域经济合作的一个典范，一旦成功了以后，双方的利益都很大。比如张家口在国内乃至国际上的知名度都会大大提升，城市的基础设施建设也会加快，国家也会给张家口投入相应的资金来支持。
而对于北京及其周边城市来说，也是非常有好处的，包括旅游观光、集散、购物等活动都是和北京密切相关的。有一点值得注意的是，北京从2008年奥运会以后没有重大赛事或重大国际性活动，如果此次和张家口的冬季奥运会能够申办成功，会是北京再一次发展的重大机遇。所以说京张联手是一个互赢的局面。
如今，张家口市已经制定了“全面深化对外开放战略”，即要促进与北京同城化发展，强化与北京的全面对接，促进与央企京企的战略合作，落实京张共建战略性新兴产业体系合作协议，以东花园京北生态新区为平台，吸引更多的北京企业、项目、人才落户张家口。
尽管申奥成功与否仍在讨论之中，但申奥带来的热度显然令前些年推进缓慢的首都经济圈为之一振，不论北京还是张家口，均已开始借助申奥红利推动改革和经济发展。
经验之惑
毫无疑问，申奥是张家口市今年工作的重中之重，该市有关部门也宣布了“2014年7月入围候选城市、2015年7月赢得主办权”这一阶段性目标，但王伟还是向时代周报记者说出了自己的困惑，并一再强调“这不是我自己一个人的困惑”，即冬奥会怎么办？
王伟说，河北省连全运会都没有举办过，一下子就弄了这么大的一个事情，“都没有干过这个事情，要怎么去做才合适？”这需要学习，但是去哪里学习，还是由谁来培训，都没有具体的安排。虽然大家都知道这种学习只能看看办过的城市是如何做的，或者请人家过来讲课，或者去那边学习。
河北的省长、市长可以去正在承办冬奥会的俄罗斯索契当观察员学习，具体办事的工作人员怎么办呢？“我们的工作该怎么做？奥运到底应该怎么弄？”王伟说，没有人知道。从宣布到现在几个月的时间了，大家都很茫然，没有主心骨，“尽管如此，大家的热情依然高涨，什么都是超前先干着，摸索着干，想着干，创新地干，想起来什么做什么。”
“可能领导回来就知道该怎么干了。”王伟说，大家都很期待，这里可以变得更好。王伟希望自己的家乡能够申奥成功，他说自己想看到一个被奥运改变的张家口，无论是城市设施还是公共环境。毕竟2008年的奥运会给北京带来的重大变化是毋庸置疑的。
北京奥运会在极大提升了中国的国际知名度的同时，也带动了各项基础设施建设。“不夸张地说奥运会让北京的基础设施和其他的方面的建设至少加快了十年。”从城市发展的角度来说，李国平认为北京奥运会举办得相当成功。
中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞在接受时代周报记者采访时也认为，北京奥运会的成功举办让北京的交通、环境、居民生活配套等公共基础设施都有了突飞猛进的发展，使得土地的利用价值被提高，造成了房价的高涨。
牛凤瑞认为，此次北京联合张家口申办冬奥会也应该基于提升区域竞争力、改善区域环境的理念。张家口的区域环境和索契近似，自然条件还是比较有优势的。
申奥对地方发展来说是个利好消息，不仅是张家口，北京也一样。这在规划首都经济圈时北京不同的态度中可见一斑。“最早北京对此是不太情愿的，后来无所谓，到现在的主动出击编制首都经济圈的规划，这种转变是非常巨大。”牛凤瑞说，空间有限必然要向周边扩展。
不过李国平担忧，虽然张家口的崇礼本身有一些滑雪设备，但是城市毕竟相对较小，所以其承载能力是一个很大的问题。李国平说，现在都讲京津冀一体化，这就是京津冀协同发展一个非常好的举措。“能不能申请到(冬奥会)是一个方面，可是有这样的意识和努力是非常有必要的。”李说。
