广州科信局长:已非改革不可 科研经费将公开
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广州市科技和信息化局局长马正勇。 南都记者 冯宙锋 摄
广州市科信局长马正勇接受南都专访称：科信系统已非改革不可，今年上半年形成方案
广州科研经费配置将全程向社会公开
去年，广州市科信系统爆发腐败窝案，涉案金额5000余万元，涉及29名干铂处级及以上干部就有8人，原局长谢学宁也在窝案中落马。关于科技经费配置和项目管理漏洞问题，成为近日广州市“两会”热议的话题。甚至有代表在前日审议广州市科信局2014年部门预算时质疑，“今年科信局能不能把经费管好”
“代表的质疑也是对我们的关心。能不能做好要用制度来回答。”昨日，刚出任广州市科信局局长两个多月的马正勇接受南都采访时透露，已经形成广州市科技体制改革基本思路，改革方案将于今年上半年上报广州市委、市政府研究决定。
改革向何处去马正勇介绍，科研经费管理是广州市科技体制改革的重要内容，将建立信息公开制度、信用制度，科技项目评审由企业自行组织但必须全程挂网接受监督。此外，还将对科信局内部处室职能和流程“打乱”再造，不再出现一个项目由一人或一个处室“一管到底”的情况。
观点
剥离各处室自由裁量权的最佳时机
去年，广东省和广州市两级科技系统发生腐败窝案，广州市科信局共有29名干部涉案，处级及以上干部就有8人，原局长谢学宁也在窝案中落马，总涉案金额5000余万元。同时，广东省科技厅厅长李兴华和副厅长王可炜也先后被查。
从目前披露的案情来看，科研经费的管理是贪腐多发领域。去年底，原广州市科信局高新处处长张实被控受贿近68万元，过堂受审。他供述，向他行贿者都来自申报高科技项目的企业，其中不乏知名大学的教授。
在前日的广州市政协会议分组讨论中，广州市纪委书记王晓玲提到，一些科研项目从招投标到最后成交资金核拨，一个处室全部完成。政府专项资金几个亿，被人为分给几个企业中标，中标企业再回头向科信局的干部行贿。她认为，是体制漏洞导致了大范围的腐败案。
昨日，在天河代表团，也有来自科技企业的代表质疑，目前广州市的科研经费总量较少，在国内一线城市排在倒数几位，“更重要的是，一些项目的扶持资金最低只有五万元，对企业来说只是蜻蜓点水，不起作用”。
“目前的科技经费管理体制以及管理效果，还存在很多需要改进的地方。”昨日，马正勇表示，去年广州市科信系统腐败案发生以后，目前在科技和信息化局内部已经形成一种共识，认为以前的工作思路、路径不可行，已经到非改革不可的时候了，“这也是剥离各个处室的自由裁量权的最佳时机”。
“目前我们正在做一些新的尝试，主要体现在科技规划管理体制上。”马正勇介绍，广州市科技体制改革方案，最迟将于今年上半年形成并报市委、市政府研究决定。主要思路是六个“结合”，即科技与产业、平台、金融、人才、知识产权、民生的结合。
做法
1
不“撒胡椒面”，经费重点投向平台
“一个项默企业从申报到验收，花了一年多时间，你给八万块钱，有什么意义啊”马正勇表示，会上听到代表们讨论，科信部门老在“撒胡椒面”，一个科技项目就给5万、8万块钱奖励扶持，根本起不了什么作用。
“我们正计划逐步地、有依据地减少‘撒胡椒面’的情况，而是把资金主要投入到科技企业孵化平台上面去，让市场进行选择。”马正勇表示，这样可以避免人为选择项目时出现选择错误、效率不高甚至滋生腐败等问题。
马正勇介绍，现在广州市的科技企业孵化器规模有400万平方米，广州提出孵化器倍增计划，目标将要达到800万平方米。这些孵化器将可容纳成千上万的企业，政府通过支持孵化器的建设，提供各种优惠政策，包括租金、金融贴息等等，实际上也是推动孵化器里面成千上万企业的发展壮大。
“未来我们主要对孵化器等平台进行补助，将减少政府对单个项目的事前补助。”马正勇表示，孵化器选择企业和项默有自己的一套门槛和标准，只要符合条件进入孵化器，都可享受到相应的服务和优惠政策，政府部门尽可能地减少对项目等微观事务的介入。
2
企业自行聘请专家评审项目
“科研经费配置管理要实现阳光化、公开化。”马正勇表示，科技体制改革方案中还提出建立信息公开制度和信用制度。
马正勇介绍，对一个项目的补助，包括有事前、事中、事后补助三种情况，但不管是哪一个环节的补助，申报指南的公布、项目申请、专家评审意见、立项、中期审查、验收整个过程中，“哪些项目入选、为什么评上、哪些专家在评审，全部都公开”。
“这指的是开放式的公开。”马正勇表示，比如项目的中期审查，以前是由职能部门组织专家进行评审的，耗费人力和经费，而且常常流于走过场。按照现在的改革思路，将由企业在规定时间和规则下，自行组织聘请专家进行评审、验收，评审结果挂网公开无异议后，报给科信局即算通过。一方面可以减少政府部门在这方面花费的时间和经费，另一方面企业自己组织评审验收效率更高。
“但是企业把评审结果挂在网上，一旦被职能部门发现有违规行为，或者有人举报存在暗箱操作、与评审专家存在利益关系等问题，这个企业将进入黑名单，就再也不能获得科信部门的奖励扶持。”马正勇说。
3
项目不再由一个处室“一管到底”
“对内的改革，就是把各个处室的职能打乱，进行重新优化、流程再造。”马正勇表示，以前一个项目是由一个处室从头管到底。现在，从申报指南的编制、政策思路的制定，然后到项目的选择、立项、中期审查、验收等整个过程将分解成不同的环节进行管理，“没有一个人或一个处室有权限从头到尾管到底的”。
马正勇还透露，今年市政府把科信局列为重点审计的部门之一，部门2013年决算和2014年预算也提交人大审议。此外，科信局还将建立科技信息专家咨询系统和公众咨询委员会，“公众咨询委员会的一项重要工作内容就是对重大科技项目的合理性和经费合理性进行研究”。
新动作
天河二号上半年铁定投入使用
马正勇昨日还透露，国家超算中心广州中心日前已获国家批复，天河二号一期系统也已经调试完毕。接下来，在内部的机构设置的细节确定后，便要开始招聘管理人员。目前，已聘请海归专家袁学峰和国防科技大学教授卢泽新分别担任超算中心主任和常务副主任。同时，今年上半年将在大学城举行一次面向全球用户的超算应用推广大会。
马正勇表示，从全球总体来说，超算资源是需求大于供给的。而天河二号目前最大的优势就是运算速度全球第一。至于超算服务的定价，仍然要进一步研究后决定，包括超算中心能拿到什么水平的电价，都是要考虑的因素。
“今年上半年，超算中心肯定会投入运营。”马正勇表示。
今年2.37亿投向科技金融
科信局今年的财政预算显示，有2.37亿元资金投入到了科技与金融结合项目。马正勇解释说，这笔钱主要用于给科技企业贴息、风投等。资金的管理模式也会有创新。
“今年6月份前，就要申报2015年的项默钱批下来后明年开始执行，这有一个比较长的周期，对于为期一年的贷款，两年后的贴息没有意义。”马正勇表示，科信局正在和财政、金融部门讨论，改革旧有模式，制定一套规定，缩短贴息获得周期，以后符合条件的企业可以自动获得贴息。
采写：南都记者 刘其劲 刘竹溪 安小庆
(原标题：广州科研经费配置将全程向社会公开)
