法制晚报讯(记者 王婷婷) 

　　《法制晚报》记者根据中纪委网站披露的数据看，进入新的一年反腐势头依旧未减，2014年至今，仅两个月的时间，中纪委监察部网站就公开了约79名公职人员被查处的信息，涉及18个省份。

　　在高压态势下，2013年反腐败斗争取得的成效可谓空前。但蓝皮书专家组认为，2014年，反腐败仍然会遇到诸多障碍，出现诸多问题。

　　专家称，在全方位的反腐形势下，腐败行为有可能会更加隐蔽，腐败公职人员外逃现象可能加剧，腐败公职人员联手反弹，2014年反腐败法律法规将进一步完善并落实，包括裸官监管等，探索官邸制等的立法，继续加大对贪腐行为的查处力度。

　　社科院专家告诉《法制晚报》记者，预计今年公职人员财产公开作为新提任领导干部有关事项的公开制度试点内容将有所突破，预计有关新任公职人员的财产公开制度将于2014年在部分地区率先试点，或先从新任公职人员单轨制试点，再过渡到所有公职人员的双轨制。

　　2014年 俩月查了79人

　　进入新年，中纪委反腐力度持续发力。记者统计发现，根据中纪委监察部网站案件查处公布的案件显示，2014年1月至今共有79名公职人员被公检法等机关查处或者正在接受纪委调查，这里面不乏“大老虎”、“老老虎”，比如，湖南省政协原副主席童名谦，南京市委原副书记、原市长季建业，海南省副省长冀文林等人。

　　最近一年多来，查处的力度不止表现在人数多上，速度和频率也多次打破纪录。

　　2月19日上午，中纪委监察部网站发布消息称，陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。据公开报道显示，祝作利是2014年落马的第2名省部级官员，而这距离中纪委曝光海南省副省长冀文林落马还不足14个小时，短期之内通报两名高官，这也创下中纪委“打虎”速度的新纪录。

　　2月23日，河南省三门峡市原市委常委、副市长张英焕因受贿700余万元，被许昌市中级人民法院一审判处有期徒刑14年。

　　反腐范围 反腐全覆盖 查处存量贪腐

　　“腐败原来特指政府机关工作人员的贪腐行为，因此对非国家机关工作人员的腐败行为并无明确的指向。”中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、《法治蓝皮书》主编、研究员田禾说，2013年中央反腐败斗争实现了全覆盖，从党政机关向国企事业单位推进，国企事业单位公职人员的贪腐行为渐渐浮出水面。

　　田禾表示，也正因如此，从查处的范围看，呈现了向其他领域蔓延的趋势，一方面是这些腐败行为原来就有，因为查处范围受限，成为漏网之鱼。另一方面是这些领域的人员受党政机关工作人员腐败的影响或者与党政机关工作人员相勾结，逐渐恶化。

　　反腐挑战 公职人员的贪腐行为将更加隐蔽

　　毫无疑问，面对如此全方位的反腐败行动，腐败行为将更加隐蔽。蓝皮书指出，随着反腐败制度的日益完善和反腐败工作的不断推进，公职人员腐败行为受到越来越严厉的监督和制裁，为了规避腐败风险，一些公职人员策略性地“翻新”腐败行为。

　　田禾举例称，比如，采取期权腐败，降低查处几率；实行家庭利益输送，减少金钱交易；利用中介组织出具假证明文书，掩饰其贪污腐败行为等。

　　而在作风方面，一些反腐败措施如清理办公用房、领导干部住房限制会遇到消极抵制，公车、公款消费等奢靡之风有可能将会转入地下、进入会所，以躲避监管。

　　因此，需要继续巩固2013年的反腐败成果，使腐败成为不能、不敢、不愿的行为。

　　田禾告诉《法制晚报》记者，其实，关键还是在于加强对权力的监督、制约，避免权力过度集中于少数人手中。

　　此外，还要加强公务经费管理，管好三公消费，并且强化社会监督，完善举报机制。

　　反腐败的领域需要进一步拓展

　　蓝皮书指出，司法、国企、医疗、教育、科研、公用事业单位等领域的反腐败工作还存在漏洞，还需要更深入地推进，尤其应关注相关领域的官商勾结问题。

　　这些领域的腐败程度事关社会风气的好坏、事关人民群众的根本利益，任重道远，绝不可等闲视之。

　　专家表示，其实以前很多领域存在腐败大家都心知肚明，只是不说，比如科研领域腐败。

　　腐败公职人员外逃现象可能加剧

　　蓝皮书称，由于中国相关的法规和管理体制不完善，加之中国与西方一些发达国家在引渡、罪赃移交等方面存在制度差异，例如，由于双重犯罪原则、死刑不引渡原则、政治犯不引渡原则等等，使得腐败公职人员外逃后能够得到某种庇护。2013年，反腐倡廉工作全面深入开展，在各个领域都取得瞩目成就。

　　田禾表示，在高压之下，腐败公职人员在国内的生存空间越来越小。因此，2014年腐败公职人员外逃现象可能加剧，特别是前期已经有关系人和资金在国外境外的公职人员外逃风险增大，有关部门应当密切关注这一现象，加大对“裸官”以及其他可能外逃公职人员的监管。

　　此外，经过多年的调查研究，2014年有关部门是否会公开“裸官”的数量也很值得期待。

　　田禾表示，当前首先应该做的是，摸清裸官的数量，加强裸官监管，要求其申报海外资产。其次，要加强公职人员出入境管理，防止公职人员的非正常出境。

　　“我们还要加强国际合作，加强对外逃贪官的追逃力度。”田禾表示。

　　警惕腐败公职人员联手反弹

　　2013年的高压反腐对官场造成了巨大震动和威慑，一部分公职人员因利益受到挑战，心理失衡难免会形成反弹。

　　蓝皮书称，在2014年反腐败斗争中，一方面应注意可能会出现腐败公职人员联手或者默契抵制中央政策、阳奉阴违、消极怠工，形成旋转门现象，要及早发现、及早处理。

　　另一方面，在高压的反腐败形势下，还应注意方式方法，甄别腐败犯罪和违纪的界限，体现打击少数人、教育团结大多数的政策，避免因干部队伍出现大的动荡，从而使社会出现大的动荡，以保证改革能够顺利推进。

　　公职人员任免应当成为反腐败的重点

　　蓝皮书分析称，通过2013年的反腐败斗争和历年来的反腐败历程，不难发现，不少贪腐公职人员被带病提拔或任命，他们甚至在政治成长关键期一路春风得意，这说明公职人员的任命提拔存在较大问题。

　　从公职人员任免制度规定来看，各项约束性规定合法合理合情，但实际操作中却存在诸多障碍。在现实政治中，这些制度规定在具体的场景下，往往会变成一种形式，甚至助长逆向淘汰，即最坏的人未必得不到升迁，最好的人也未必能得到任用。

　　田禾称，在2014年的反腐败斗争中，有关部门应加大对公职人员任免中各种负面现象的监督，力求避免“金钱政治”、“秘书政治”、“裙带政治”的危害，因为这些现象实际上已经影响到干部队伍的整体素质，不仅易形成了“官官相护”的氛围，而且也易成为滋生“窝案”、“大案”的土壤。

　　反腐措施 公职人员财产公开今年将试点

　　蓝皮书预测，2014年继续对腐败行为保持高压态势，并将就如何进一步巩固反腐败工作的成果，研究有效制约和监督权力运行的体制机制。国家有望在公职人员财产监督、行为规范、“裸官”监管等方面进一步推动制度确立与完善，并将通过预算监督、审计监督以及推进公开透明、加强权力制约等措施，健全惩治和预防腐败的法律体系。此外，教育、科研等社会领域的反腐败工作将成为廉政建设的又一重点领域。

　　田禾分析，随着中央惩治腐败力度的不断增大，持续推动不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制的加快形成。

　　田禾表示，公职人员财产公开作为新提任领导干部有关事项的公开制度试点内容在2014年将有所突破。相关部门将出台财产公开制度，对财产公开的具体内容，即哪些应该公开、哪些不公开有所规定。

　　“新任公职人员公开财产，相对已任职的公职人员，其涵盖的范围较小，涉及的利益关系相对简单，比较容易推进。”田禾说。

　　田禾认为，将会从新任公职人员单轨制试点，再过渡到所有公职人员的双轨制。因此，预计有关新任公职人员的财产公开制度将于2014年在部分地区率先试点。

　　有关部门在2013年底就出台了申报海外资产的规定，将对贪官隐匿财产、规避制裁是一个沉重的打击。2014年还将明确财产公开接受社会的监督的途径。

　　此外，2014年在不断完善网络举报制度的过程中，网络将继续成为反腐败的重要渠道。

　　本版文/记者 王婷婷

（原标题：今年前俩月 查了79个官员）