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　　牢记职责使命 彰显法治精神(深入学习贯彻习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话)

　　姜 平

　　习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话，深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大理论和现实问题，提出了一系列新思想、新观点、新要求，进一步明确了新形势下政法工作的方向目标、地位作用、主要任务和基本遵循。我们一定要认真学习贯彻这一重要讲话精神，牢记职责使命，彰显法治精神，努力开创政法工作新局面。

　　坚持党对政法工作的领导，彰显政法干警忠诚本色。党的领导是社会主义法治的根本保证。政法工作应坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者的理论自觉和行动自觉。切实增强政治敏锐性，在任何时候都保持清醒头脑，坚决抵制错误思想观念影响，严守党的政治纪律，坚持底线思维，维护国家政权安全和社会政治稳定，以实际行动坚决维护和捍卫党的领导。维护宪法法律权威，确保国家法律的统一正确实施，努力实现法律效果、社会效果和政治效果相统一，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持管方向、管政策、管原则、管干部的要求，持续加强和改进党对政法工作的领导，支持政法各部门依照宪法和法律严格执法、公正司法。

　　深化司法体制改革，彰显中国特色社会主义司法制度优越性。建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位。积极探索政法队伍的专业化、职业化建设。建立健全司法人员分类管理制度，探索试点法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度，努力形成可复制可推广的试点经验。遵循司法规律，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，试点推行突出检察官主体地位的办案责任制，更好地支持和监督司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，严防发生冤假错案。坚持以公开促公正、以公正树权威，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，除法律规定不公开的情形外都要依法公开，用群众看得见、能明白的方式执法办案，以实际行动切实增强执法司法的公开性和透明度，提高执法司法公信力。全面推行轻微刑事案件快速办理机制，集中司法资源，提高司法效率，保障当事人合法权益，完善违法犯罪行为惩治和教育矫治工作。全面推开涉法涉诉信访改革，严格落实工作责任，坚持诉讼与信访相分离，把依法维权与依法办事有机结合起来，努力使涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。

　　构筑特大型城市治安防控体系，彰显平安上海城市形象。平安是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。上海市牢固树立“大平安”理念，科学把握社会治安综合治理的基本规律和特点，构筑特大城市立体化社会治安防控体系，切实提升技防、物防、人防水平。结合智慧城市建设，更多运用信息化手段处理、分析、管理公共安全，提高公共安全数字化、网络化、智能化水平。大力推动城市网格化、精细化管理与大联动、大联勤公务协作，不断改善公共管理与服务的品质。加强人口管理与服务工作，严格控制特大型城市人口规模，进一步加大预防和减少犯罪工作力度，积极推动预防和减少犯罪工作实有人口全覆盖，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。坚持专项整治与长效机制建设相结合，静态管理与动态掌控相结合，专业执法与群防群治相结合，政府主导与社会协同相结合，加强社会治安重点地区排查整治。强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理理念，统筹基层政法单位和社会各方资源参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理人人参与、成果人人共享的良好局面。

　　严格执法、公正司法，彰显法治上海价值追求。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，秉持法治思维和法治方式，坚持做知法、懂法、守法、护法的执法者，捍卫公平正义和法律权威，让法治切实成为维护社会秩序的基石。大力推动权力在阳光下运行，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，繁荣社会主义法治文化，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决各类问题和矛盾的能力，引导群众遇事找法、解决问题靠法，努力使法治成为群众的共识。进一步完善行政执法与刑事司法相衔接的制度安排，加大对各类违法犯罪行为的依法打击力度。着力完善制度保障，坚守执法为民的职业良知，强化证据意识、程序意识、权限意识和接受监督意识，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，努力使每一起案件的办理、每一件事情的处理都成为维护社会公平正义的具体实践。服务保障上海自贸区建设，加强知识产权运用和保护，探索建立上海知识产权法院，落实法律服务开放措施总体试点方案，创造公平竞争的市场环境，促进创新创业企业加快发展，为上海自贸区建设提供有效法治保障。

　　坚持从严治警，彰显政法队伍过硬素质。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。以坚定理想信念为根本，加强思想政治建设，完善政治轮训制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神，模范践行社会主义法治理念。加强法治思维和执法能力培训，推动由知识型培养向能力型培养转变，提高干警的职业素养和专业化水平。严格落实领导干部“一岗双责”，以眼里容不得一粒沙子的精神带队伍抓管理，要求全市各级政法部门的主要领导不仅善于抓业务，而且敢于严格要求、严格管理队伍。加大反腐倡廉力度，找准政法队伍中存在的突出问题，深化警示教育，加强制度建设，坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象。坚决反对“四风”，切实扭转特权思想、衙门作风，杜绝不作为、乱作为，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众期待的地方做起，保持政法机关同人民群众的血肉联系。

　　(作者为中共上海市委常委、政法委书记)

　　为社会主义现代化建设提供有力保障(深入学习贯彻习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话)

　　散襄军

　　习近平同志在中央政法工作会议上强调，要加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。这一重要论述深刻阐明了政法工作的重大意义，为做好新时期政法工作指明了方向。

　　坚持围绕中心，更加主动服务工作大局

　　习近平同志的重要讲话，站在党和国家全局的高度，对政法工作的方向目标、地位作用、主要任务等作了深刻阐述。政法机关应更加自觉地把政法工作摆到党和国家工作大局中来谋划。

　　增强服务的主动性。自觉将政法工作置于中国特色社会主义事业整体布局中来审视、谋划、推进，在融入大局、服务大局、保障大局中找准政法工作的切入点和突破口，更加自觉地为美丽天津建设这个大局服务。

　　增强服务的有效性。牢牢把握我国发展新的阶段性特征，统筹好发展的速度、改革的力度和社会的可承受度，把功夫下在平时，把重点放在源头，注重民心民意民情的表达和民生民权民利的维护，为平安转型升级、提质增效创造条件。

　　增强服务的创造性。坚持“稳中求进、改革创新”的要求，适应全面深化改革、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式带来的新变化。加强对新情况新问题的研究和探索，积极创新服务体制和工作机制，确保全面深化改革、建设美丽天津顺利推进。

　　维护社会大局稳定，深入开展平安建设

　　习近平同志指出，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。我们要牢记稳定是根本大局的道理，准确判断重要战略机遇期内涵和条件的新变化，准确把握天津特殊区位的特点，构建大政法、大综治、大维稳、大安全一体化工作格局，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安天津。

　　树立富民与安民共进的理念，正确处理好维稳和维权、活力和秩序的关系。创新社会治理体制和治理方式，发扬“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　　坚持以人民群众对平安的需求为导向，始终把人民群众放在心中最高位置。全面落实好保障人民群众安居乐业的根本任务，把工作触角延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，拓展到事关人民群众生产生活的各个环节，着力构筑特大城市立体化社会治安防控体系，使平安天津建设真正成为惠民工程、民心工程。

　　促进社会公平正义，全面深化法治建设

　　习近平同志深刻指出，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。政法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，必须紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，深化法治天津建设，推动社会法治化水平不断提高。

　　紧紧围绕创新社会治理体制推进科学立法。善于运用法治思维和法治方式破解社会治理难题，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设。重点围绕劳动关系、土地征用、城镇拆迁、环境保护等方面，进一步健全和完善地方法规，真正实现依法治理。

　　紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求推进严格执法。建立科学的法治建设指标体系和考核标准，健全完善领导干部学法用法机制，不断强化按制度办事、依法办事意识。自觉运用法治思维谋划发展全局，自觉运用法治方式规范政府和市场行为，自觉运用法治手段推动天津发展转型升级。通过发挥法治的规范、引导、调控和保障功能，增创科学发展的新优势。

　　紧紧围绕提高司法公信力推进公正司法。牢固树立执法为民的理念，坚持法律面前人人平等，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持严格公正司法，以实际行动维护公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。深入推进司法体制和工作机制改革，优化司法权力配置，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

　　紧紧围绕营造良好的法治环境推进全民学法尊法守法用法。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，健全社会大普法教育机制，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，让法治天津建设的成果更好更多地惠及人民群众。

　　抓好队伍建设，提供坚强组织保证

　　习近平同志强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。我们要坚持不懈、持之以恒地把“五个过硬”的要求贯穿于政法队伍建设的始终，打造一支党和人民满意的政法队伍。

　　坚定理想信念，提高政治定力。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢政法队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　坚持素质强警，提高业务能力。以正规化、专业化、职业化为方向，建立符合职业特点的司法人员管理制度，下大力提升政法队伍职业素养和专业水平。坚持在工作实践中磨砺政法干警的思想政治品质，在重大考验面前做到旗帜鲜明、立场坚定，在执法办案中敢于坚持原则、执法如山，在危难时刻勇于担当、敢于亮剑。

　　加强制度建设，提高约束能力。健全纪律执行机制，用纪律规范行为、用纪律约束干警、用纪律保护干部。强化反腐败体制机制创新和制度保障，严格落实廉政风险防控和纪律禁令，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

　　(作者为中共天津市委常委、政法委书记)

　　切实提高政法工作现代化水平(深入学习贯彻习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话)

　　刘学普

　　习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话，从全局和战略高度深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的重大理论和现实问题，提出了一系列新思想、新观点、新要求，是指导新时期政法工作的纲领性文献。我们要自觉用讲话精神统一思想和行动，切实提高政法工作现代化水平，认真履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。

　　深化平安建设，切实维护社会大局稳定

　　没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，已经取得的成果也会失去。政法机关作为维护社会稳定的中坚力量，要顺应人民群众对社会平安稳定的新期待，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从更宽领域、更高起点、更高水平上深化平安建设，努力打造人民安居乐业、社会安定有序的平安环境。

　　打防互动，依法防范惩治违法犯罪。牢固树立打击是政绩、预防得好少发案不发案是更大政绩的观念，坚持打防结合、预防为主，既注重依法打击各类刑事犯罪活动，及时整治人民群众反映强烈的突出治安问题；又切实把防控摆到更加突出的位置，完善立体化社会治安防控体系，做到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。建立和完善社会治安形势定期分析研判机制，不断提高打防管控的针对性和实效性。

　　源头治理，积极预防和化解社会矛盾。正确处理好维权和维稳的关系，抓源头预防与解决信访突出问题相结合，坚持保障和改善民生，落实重庆市委部署的22件城乡民生实事，筑牢社会和谐稳定的民心基础；推进社会稳定风险评估“扩面、规范、提质、强责”，防范和化解社会风险。综合运用各种办法，集中攻坚化解疑难信访案件，统筹解决群体性利益诉求。学习借鉴“枫桥经验”，畅通群众信访渠道，重视群众初信初访，及时解决群众合理合法诉求。同时，抓动态治理与应急处置相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强专业性、行业性调解组织建设，推动调解人员、职责、经费、制度落实，把矛盾纠纷化解在基层。

　　严格监管，确保群众生产生活安全。以防范重特大事故为目标，以落实责任制为根本，提高安全监管能力和保障水平。强化生产安全，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，深入开展交通、消防、煤矿等重点行业领域大排查大整治大执法大督查活动，消除各类安全隐患。强化食品药品安全，加强生产、流通和餐饮消费环节监管，开展专项整治，建立健全“黑名单”制度，依法惩治食品药品行业的严重违法犯罪者。

　　推进法治建设，促进社会公平正义

　　习近平同志指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。政法系统要充分发挥法治建设主力军作用，以提高执法司法公信力为目标，以深化司法体制改革为动力，以严格执法公正司法为重点，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　积极稳妥推进司法体制改革。司法体制改革是促进社会公平正义的必然要求和重大举措。我们要按照中央统一部署，积极稳妥推进。当前应抓好的重点工作是：全面推进涉法涉诉信访改革，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。深化执法司法公开，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。完善司法责任制，抓好审判权力运行机制改革和检察官办案责任制改革试点工作，坚持和完善执法岗位责任制、案件质量终身负责制。

　　坚持严格执法、公正司法。抓住公正和廉洁这两个确保司法公信力的关键，坚持内外结合、多管齐下。强化内因驱动，深入开展社会主义法治理念教育，强化以公正廉洁为核心的职业道德教育，培育执法司法人员的道德自觉、职业良知，打牢严格执法、公正司法的思想根基。加强外部约束，针对容易发生执法司法问题的重点领域和关键环节，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。完善执法司法公信力社会调查评价机制，把评判权交给群众。

　　加强队伍建设，打造过硬的高素质政法队伍

　　习近平同志强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。我们要大力实施素能提升工程，打造一支党和人民满意的过硬队伍。

　　加强思想政治建设，坚定理想信念。建立健全政治轮训制度，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平同志系列重要讲话，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

　　加强业务能力建设，提高职业素养。解决工作任务刚性增加与编制人员刚性约束的矛盾，走以素能提升为核心的内涵式发展道路，向科技应用要警力，向教育训练要警力，向机制创新要警力，向科学管理要警力。制定政法队伍正规化、专业化、职业化建设规划，建立健全标准体系和制度机制。按照面向实战、讲求实用、注重实效的原则，加强实战岗位练兵，提高政法干警综合能力。

　　加强纪律作风建设，确保清正廉洁。认真落实习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强廉洁从警教育，深入开展党的群众路线教育实践活动，解决好群众反映强烈的“四风”问题。推进廉政风险防控机制建设，完善廉政隐患预警、重点岗位交流等制度。开展正风肃纪专项行动，始终保持对司法腐败问题“零容忍”。

　　加强领导班子建设，确保坚强有力。加强各级政法领导班子建设和领导干部的培养、选拔、任用；认真贯彻民主集中制，坚决杜绝个人专断和各行其是的现象。

　　(作者为中共重庆市委常委、政法委书记)