上海第一中级人民法院的法官巩一鸣没有想到，案子判完了，当事人的子女该谁抚养，成了大难题。

民政部副部长窦玉沛接受《小撒探会》专访。

　　民政部副部长窦玉沛：政府要为困境儿童保障托底

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　　“2014，我最期待的改变”，这是今年《今日说法》两会特别节目《小撒探会》的主题。“两会”前夕，一位上海的法官发来了他的困惑：

　　那是2012年底，上海市第一中级人民法院宣判了一起涉案金额高达1800多万的诈骗案。两名被告范期宇和薛敏分别被判处15年有期徒刑和无期徒刑。然而，这对夫妻当时还有一个不到2岁的女儿萱萱，萱萱由谁来抚养成了难题。

　　主审此案的法官巩一鸣说，萱萱的其他近亲都没有能力抚养、也不愿抚养，在薛敏夫妇坚持不肯放弃监护权的情况下，社会上其他家庭收养她的可能性也被排除。而按照我国法律规定，福利院一般只收养父母双亡的孤儿，因此萱萱户口所在地(江西)的民政部门也没有收留小萱萱。

　　此案进入审理程序两年多来，巩一鸣法官曾经努力为萱萱找到了几个愿意无偿助养她的家庭。可一想到萱萱未来学习生活上的不便，以及助养可能出现的法律问题，这几位好心人都说，自己可能无法在未来十几年内给萱萱一个稳定的“家”。

　　带着巩一鸣法官的疑问，今年“两会”期间，《小撒探会》记者撒贝宁专访了民政部副部长窦玉沛。

　　民政部门会为小萱萱“托底保障”

　　从《小撒探会》记者这得知小萱萱的情况后，民政部副部长窦玉沛说，像小萱萱这样的孩子，“如果父母不放弃监护权，那只能是协商”，按照祖父母、外祖父母、其他近亲属的顺序，为孩子寻找临时的监护人。

　　窦部长还介绍到，如果这些亲友都无法抚养，按照《民法通则》和《未成年人保护法》的有关规定，还可以找父母所在的单位户籍地、居委会村委会。但窦部长坦承，《民法通则》的制定早在1984年，如今要单位和居委会抚养小萱萱这样的孩子，也不太现实，所以“民政部门要发挥兜底作用”。

　　对于小萱萱的处境，如果爱心家庭的助养难以继续，窦玉沛部长表态，可以由孩子户口所在地江西的民政部门兜底，“我们要把他送到儿童福利院代养”。

　　61万困境儿童救助：由补缺型转向适度普惠型

　　窦玉沛部长还为《小撒探会》记者在制度上介绍了困境儿童的分类保障。在窦部长看来，弃婴、孤儿和受艾滋病感染的儿童是最不幸的，国家已经将这些儿童纳入了保障的范围中。

　　不过根据民政部的最新抽样统计，除了57万孤儿，全国还有61万在事实上无人抚养的儿童，包括“因父母重病、重残，双方或一方服刑，或者说一方死亡、一方改嫁造成事实上无人抚养的孩子”。窦部长说，我们国家对这61万事实上无人抚养的儿童，还有对流动儿童、留守儿童的关爱，“福利制度是比较缺失的”。

　　记者从窦部长那得知，民政部近期的工作重点，就是要“重点解决事实上无人抚养儿童的抚养问题”，并已经启动了“适度普惠性儿童福利制度”的试点工作。目前，试点正在广东深圳、浙江海宁、江苏昆山以及河南洛宁等四地进行。

　　抓好儿童社会保护：避免南京女童饿死悲剧

　　在《小撒探会》采访的间隙，窦部长还提到了社会上经常发生的一些儿童缺乏保护的现象。对于2013年“南京两个服刑人员的子女被饿死在家”的事件，窦部长感到非常痛心，因为在这起悲剧中，相关部门对两名女童“不仅没有救助，甚至连发现都没有”。

　　为了避免类似悲剧发生，民政部将“儿童社会保护制度”试点作为了下一步的工作重点，争取要“整合分散各部门的这个救助的资源，建立一个以家庭监护为主体，以基层社会组织，家庭的其他亲属成员为监督，以政府保障为托底的这么一个儿童监护的干预和监督的制度体系”，“同时积极地推动儿童福利的立法”。

　　采访最后，窦玉沛部长填写了他在2014年，“最期待的改变”：困境儿童的命运能够得到改变，在祖国的同一片蓝天下健康成长。