“三农”问题核心在于转变经营体制

　　作者：贺东航

　　【核心提示】“三农”问题的核心就是如何转变农村经营体制，让经营体制激发农民的积极性，实现激励相容。

　　今年的中央“一号文件”提出：“全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力。”这既是对改革开放以来我国农村经济改革基本方向的延续，也是对我国农村改革之路的再定位。“一号文件”对我国农村改革具有多方面的积极意义：一是有利于市场在农村资源配置中发挥决定性作用。市场的重要作用之一，是通过看不见的手配置资源。农村的资源包括土地、农民种植的粮食作物和非粮食作物、农民饲养的各种牲畜、农村的剩余劳动力。通过市场对这些资源的合理配置，可以真正实现最大的经济效益。二是有利于农村经营体制的转变。“三农”问题的核心就是如何转变农村经营体制，让经营体制激发农民的积极性，实现激励相容。三是有利于推进农业现代化。只有将农业经营主体放置于激烈竞争的市场中，农民们才会改进经营方式和生产技术，不断使用新的农业现代化设备。

　　但在坚持市场改革方向的同时，一定要看到政府在促进农业农村发展上的重要责任，注重发挥好政府和市场的双重作用。在这方面，欧美和东亚国家都有着成功的经验。除了实施价格保护、农业直补，政府主导的土地制度改革和农业合作社发展是新兴工业化国家和地区农业农村政策的突出特点；欧美各国政府特别强调社会保障体系建设以及农村基础教育、公共卫生、医疗保健等公共服务的供给，在经济援助、社会保障和公共服务等项目上设立专项的转移支付计划。

　　中国是世界上农村人口、农业(农村)劳动力最多的国家。加强政府支持保护与市场配置资源的功能互补，要注意以下几方面工作：第一，加强农业基础设施建设，推进农田水利基本建设，实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后，农民的用电总量明显增加，当前的农村电网已经明显不适应农民的需求。第二，增加农业补贴力度。政府在农业补贴方面与过去有明显扩大：如扩大粮种补贴的品种和农机补贴的领域，把林业抗旱节水方面的机械设备也纳入了补贴的范围。这扩大了补贴政策的受益范围，把以前主要是在农区对农民进行的补贴扩大到林区林农。第三，发展农村金融。“一号文件”也在多处提到“农村金融”。目前，全国有2945个乡镇还没有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务，今后三年的一项重要任务就是要消除金融服务空白的乡镇。

　　(作者单位：华中师范大学中国农村研究院)