深海“包干”寻马航

　　26国大搜救协作背后：区域包干、局部牵头，中方搜索范围缩小至南北两块共30万平方公里海域

　　李隽 王子约

　　昨天，马来西亚航空公司失联客机搜寻进入第12天。26国出动搜救力量，海风并没有吹走“大海捞针”的信念。

　　中国的11艘舰船正按计划赶赴新的任务海区——孟加拉湾、印度尼西亚以西海域，新划定的南北两块搜寻区域总面积约30万平方公里。这是中方在马方此前划定的“南北走廊”的基础上进一步缩小的搜救范围。

　　《第一财经日报》记者观察到，目前的海上搜救采用的是多国协作、“区域包干”、局部牵头的模式。

　　与此同时，马来西亚代理交通部长希山慕丁在昨天的例行新闻发布会上说，马来西亚将派一个高级别工作组前往北京，处理失联的马航MH370航班有关事宜。

　　一名交通运输部人士昨日在接受本报记者采访时称，根据现有的公约和条款，国际民航组织各缔约国都应遵循国际民航公约，当飞机发生事故时尽最大努力调查事故原因，并承担组织调查的责任。与此同时，事故发生地所在国可以相互协调并在双方同意的基础上，将全部或部分调查工作委托其他国家的调查机构进行。

　　机长飞行游戏数据曾被删

　　“目前马方正在收集许多国家的原始雷达数据，这意义重大，有助于帮助我们拼成完整图画。但目前雷达数据不能提供准确信息，所以还不是时候公布所有雷达数据。”在马来西亚吉隆坡国际机场旁边的Sama-Sama酒店，希山慕丁是新闻中心的常客，据媒体报道，在昨日下午，他作出了上述表示。

　　发布会上还释放了一则信息：对失联航班机长的调查发现，其家中飞行模拟器中有一个模拟飞行类游戏的数据最后一次被删除时间是2月3日。目前调查组正在尽力恢复数据。

　　对于乘客信息，马方又给出了最新说法。希山慕丁称，除乌克兰和俄罗斯乘客外，马方已获得所有机上乘客的背景资料，但“到目前为止，没有发现关于乘客的重要信息”。此外，有关“渔民在马尔代夫看到失联客机”的报道不属实。

　　“南北走廊”目前依然是多国搜救的范围，一是从哈萨克斯坦和土库曼斯坦边境到泰国北部，二是从印度尼西亚延伸到南印度洋。

　　希山慕丁否认了南走廊更重要的说法，只是相对来说，南部走廊的搜寻“更具挑战性”，但南北部走廊的搜救工作同样重要。

　　各国力量：分片搜寻避免重叠

　　根据最新部署的第二阶段搜寻任务，中方11艘舰船正按计划赶赴任务海区。昨天清晨，交通运输部所属“海巡01”轮在新加坡港完成补给后开赴巽他海峡，预计21日上午可以抵达搜寻海域。

　　相对于多国搜救队伍覆盖的“南北走廊”，中方船舰进一步缩小了范围——在孟加拉湾、印度尼西亚以西海域建立南北两个搜寻区。其中，南部搜寻区面积约18万平方公里，由“海巡01”、“南海救101”、海军“998”舰、“171”舰、“886”舰等组成南下编队，经巽他海峡进入印度洋指定区域搜寻；北路编队由四艘舰船组成，出马六甲海峡进入孟加拉湾指定区域，搜索区面积约12万平方公里。

　　新华社援引中国海上搜救中心人士的话称，划定南北两个新的搜寻区域，主要是考虑到马方3月15日公布了失联飞机可能飞往的南北两个走廊。根据已掌握的信息，其他国家已对马六甲海峡、安达曼海进行了搜寻，澳大利亚派飞机对科科斯群岛和圣诞岛进行了搜寻，为减少搜救重叠，提高搜寻效率，因此中国海上搜救中心决定我方舰船在苏门答腊岛附近搜寻。

　　“这次搜救不是短跑，这是一次马拉松。”上周日在吉隆坡新闻发布会举行前，一位澳大利亚军方人士向《第一财经日报》记者表示。他称，当时澳大利亚军方已经有两架飞机，合共45人参与到了搜救工作。

　　目前在南印度洋的搜寻行动正是由澳大利亚主导，昨天执行任务的除了两架澳空军飞机，还有一架新西兰空军飞机和一架美军飞机。

　　美国白宫发言人卡尼18日在例行记者会上说，马航失联客机搜寻工作面临艰难局面，美方将继续全力与马来西亚等国家合作。

　　美国海军第七舰队17日晚证实，美军“基德”号导弹驱逐舰已决定撤出对失联客机的搜寻工作，下阶段以搜寻面积更广的美军海上巡逻机为主力继续参与搜寻。美国国防部18日说，美海军已重新派遣海上巡逻机参与对印度洋南部走廊的搜寻。

　　跨国协调：公约可循合理配合

　　“马来并没有放弃调查主导权。”上述交通运输部人士告诉《第一财经日报》记者，根据相关协议，调查结果应由组织调查的国家发布，任何参与事故调查的国家均不得发布事故及事故调查进展信息，除非组织事故调查的国家已经发布。

　　目前，已经有26个国家参与马航失联飞机的搜救，国际搜救如何组建成为关注焦点之一。对于海上搜救，由于涉及主权等因素，各国皆有不同的界定。直到《1979年国际海上搜救救助公约》1998年修正案发布才明确了更多问题。公约明确，各当事国须单独地或与其他国家合作，在每一海区建立足够的搜救区域，并且该区域是邻接的，尽可能不重复；公约同时明确，搜救区域的划分不涉及并不得损害国家之间边界的划分。

　　中国国务院2006年颁布的《国家海上搜救应急预案》构建了中国海上搜救的层次。其中明确，海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

　　上述交通运输部人士称，海上搜救工作的首要准则是“政府领导，社会参与，依法规范”。

　　由于海上搜救具有公益性，通常情况下这笔资金由政府财政负担，不同国家的不同实际情况决定了该国的搜救力度和持续时间。上述“应急预案”明确，应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障资金。

　　“由于复杂的因素，加之很多国家并没有加入国际海上搜救公约，这个搜救机制并不完善。但从目前的情况来看，我们已经动用了最强的海上搜救力量，绝不放过一丝希望。”上述交通运输部人士称。

（原标题：深海“包干”寻马航）