广东监狱启动全国首个服刑信息查询系统，上网可查减刑、假释、医学鉴定等信息

　　职务犯将集中关押，公众可登录网站查询减刑、假释、暂予监外执行申请，疾病“不致危及生命”的一律不得保外就医……继启动三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件复核工作后，广东监狱启动全国首个服刑人员信息查询系统，为深入贯彻落实中央政法委出台的《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，在收紧减刑假释、推动狱务公开方面又有新举措。

　　■新快报记者 黄琼 通讯员 尹华飞 阚淼

　　家属可上网查服刑人员狱中情况

　　“以前，家属只有到监狱才能了解到服刑人员的情况，现在通过互联网查询，就可以一目了然。”在广东省揭阳监狱，监狱长刘任求向记者演示了试运行的服刑人员信息查询系统。这是全国首家可通过互联网查询到服刑情况的监狱。据悉，揭阳监狱网站将在4月1日正式上线。广东省监狱将陆续开设门户网站，公布监狱执法情况，并建立罪犯减刑假释查询系统，公众可通过此系统查询该监狱提请减刑假释罪犯的基本信息、刑期变动、奖惩情况等。

　　记者看到，登录揭阳监狱门户网站，网站上对社会公示的有：服刑人员的疾病诊断证明书、医学鉴定书以及每月监狱提请服刑人员的减刑假释情况等，详细地列举了每个罪犯的刑期变动情况，上次减刑时间幅度、考核期内的奖惩情况等。记者注意到，在就医公示表里，也有鉴定专家的签名，“这对医疗鉴定机构也是一个压力，让它接受社会的监督。”刘任求说。

　　而首页右侧的“服刑人员信息查询”则是针对罪犯家属开设的，输入监狱事先提供给家属的服刑人员用户名、编号和密码，服刑人员的所有狱中信息便可一对一地清楚显示，包括：所在监区、现刑期、罚金交纳情况、刑罚变动、提请减刑假释情况、考核扣分、健康状况、分级处遇、零花钱明细等信息。

　　实现监狱执法程序条件过程公开

　　“就监狱的公开程度而言，我们几乎已经扒光了衣服，以表明我们追求公正执法的决心！”刘任求笑言，狱务公开接受全社会监督，是监狱能够进行公正执法的有力后盾。“如果以后有人找我说情，我就可以轻易推掉了，因为没有可操作的空间了！”刘任求坦率地表示，服刑人员的所有减刑、假释、保外就医的信息都会公示，这也方便公众监督和比对，“减多少、多久减这些都有明确规定，民众可以直接比对。”

　　记者了解到，全国减刑假释暂予监外执行网上办理软件正在广东省惠州监狱和深圳监狱试点，通过网上办理、审查、监督，可实现执法部门办理案件的全程留痕，彻底实现监狱执法从结果公开向程序、条件的全过程公开。据悉，该软件在广东试点后将在全国推广使用。另外，全省监狱邀请两名代表(人大代表或党代表)和一名政协委员来监督，“今年年底前，全省监狱都完成这项监督工作。”

　　三类罪犯“不危及生命”不得保外

　　根据中央政法委下发的《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》(以下简称《意见》)规定，收紧对三类罪犯(职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪)的减刑、假释、暂予监外执行的审批。记者了解到，制度的规定已经提高了此类案件的办理门槛。

　　此前，根据相关规定，对于出现高血压三级、心脏病二级以及糖尿病出现某些器官衰竭等情形的服刑人员，除非有自残、可能危害社会或不配合治疗等情形，一般可批准保外就医。但按照《意见》的规定，上述三类罪犯，只要短期内病情不至危及生命的，一律不予保外就医。

　　尤其是在保外就医延期案件中，将续保(延期保外就医)案件当首保(首次保外就医)标准和尺度办理，以此提高减假保案件门槛。省监狱管理局有关负责人表示，在近期受理的三起职务罪犯提请保外就医延期案件审批中，已经严格按照上述要求执行，罪犯须到指定医院进行病情鉴定，根据鉴定结果再考虑是否延期保外就医，如不符合，将一律收监服刑。

　　保外有时限病情好转要继续收监

　　“一般以下达病危通知书为准。”广东省监狱局有关负责人表示，实际上，不少被批准保外就医的服刑人员早已危及生命，而在危及生命的情形下，紧急批准保外就医的一般称之为“急保”。以去年为例，一共批准了40宗此类保外就医，最终治好被收监的有11宗，剩下的20多宗中，服刑人员基本病亡。

　　“不讲条件，无条件执行。”该名负责人表示，新规定将对之后申请保外就医的服刑人员生效，目前已经有3名服刑人员在指定的医院进行病情鉴定，都是职务犯罪，“如果不符合构成生命危险的，就不能批准。”

　　此前，有民众质疑服刑人员借保外就医而在狱外逍遥，该名负责人表示，每次保外就医都有相应的时间限制，时间一到要重新审核，一旦病情好转则要继续收监。

　　据记者了解，保外就医的确涉及执法权的转移，监狱部门只管高墙以内，而出了监狱则“一般是属地派出所进行管辖。”现在这项工作已转交给社区矫正负责，被保外就医的服刑人员应按规定进行定期报到等，“托管失控的情况将大大减少。”

　　■新举措速览：

　　1 保外就医及罪犯疾病鉴定、服刑人员医学鉴定书等信息均向社会公布；

　　2 三类罪犯“不危及生命”一律不得保外就医，续保当首保办，不符要收监；

　　3 职务犯统一关押，特别培训狱警看管，减刑假释比例不得高于其他类别罪犯；

　　4 实用新型和外观设计专利不再记作立功，取消发表文章作记功，自考或调整记功考核。

　　职务犯减刑假释比例不得明显偏高

　　在较敏感的职务犯管理方面，广东监狱计划推行集中关押管理模式，开设专门的普通监区关押职务犯。目前，已有番禺、阳江、清远、梅州、河源5个监狱对职务罪犯实行集中关押。以番禺监狱为例，200多名职务犯统一收归一个监区或分监区管理。

　　据广东省监狱局相关负责人介绍，职务犯分散关押容易形成执法的薄弱点和漏洞，这些“有权有钱”的犯人可以利用手中资源对执法力量进行腐蚀，获得差别对待，甚至获得虚假的考核计分奖励。

　　“集中关押对监狱管理最有利的改善，是能够统一执法标准。”该负责人说，集中关押之后，他们将进行常规劳动，不再像过去一样，从事一些狱内刊物编辑等清闲的工作。但监狱局方面也表示，这些职务罪犯一般年纪都比较大，会根据他们的身体状况安排一些相对适合他们的劳动。据悉，上述监区的警察上岗前都要接受特殊培训。

　　另外，对于这三类人的减刑假释，在过去，由于制度设计的不合理，他们比一般的罪犯更容易获得减刑，省监狱局负责人表示，“今后这三类人的减刑假释比例不能明显高于其他类别的罪犯。”

　　是否会对职务犯监区的执法力量进行差别化的、加强的监督和核查？负责人表示，广东监狱的职务犯集中关押管理模式还在进一步完善当中，这有待接下来的论证探讨。

　　此前爆出的张海案，在广东监狱部门也引起了不小的“地震”。对此，监狱管理部门展开了全面的查漏补缺，以案治本办公室详细研究历年案情并进行研判，对一些考核规定进行调整和修正。

　　参加歌舞比赛或可记功

　　根据此前规定，在《监狱报》上发表3篇文章，即可记功一次；通过自考可以记功一次等。广东省监狱局有关负责人表示，目前已将发表指定数量文章记功的项目取消，今后将或通过其他方式给予奖励，“稿酬会比较高”。

　　“有人会钻空子。”该负责人介绍，以自考为例，有些服刑人员会重复报考，如今年报考一个专业，明年再报考另一专业，但实际上报考的公共科目都是相同的，“为了多一次记功。”因此，主管部门正在考虑将这项记功取消，“至少要进行调整。”而如果取消的话，对于这项也会改由物质奖励。

　　目前来说，参与监狱级黑板报创作以及监狱级歌舞比赛等情形，表现突出的话可以记功。“办板报的一般是减少劳动任务，不会特别去调整。”刘任求说。

　　张海造假获得专利

　　而对于备受关注的张海案，该名负责人直言，关键还是在于司法腐败。实际上，张海的减刑是严格按照程序来办理的，只是其源头(即专利)便是假的，到后来便是合法的程序掩饰了非法目的。

　　据记者了解，给张海记重大立功的那项发明“汽车前后双视镜”，为实用新型发明，该项专利要求有三次的碰撞实验，而张海显然并不具备这一条件，但他还是获得了这项专利。

　　受张海事件的影响，监狱管理部门已经明确规定，对于专利中的实用新型和外观设计两项专利不再计入立功。

　　今年全省尚无重大立功

　　张海案被曝出以来，外界有不少人质疑监狱给服刑人员开口子，对此，广东省监狱局有关负责人向记者介绍，其实监狱管理部门对重大立功的审批非常慎重，真正获得审批的并不多。

　　以今年为例，还没有通过一宗重大立功，而前两年，甚至有一年才通过了6宗重大立功，这在全省13万服刑人员来说，比例是非常低的。

　　“我来揭阳监狱3年多，记功是有的，但目前还没有通过一宗立功的，更别说重大立功了。”刘任求直言，监狱部门对立功等事项都严格把关，部分从公安转来的立功申请也被退回了。

　　据介绍，要获得重大立功并不容易，检举揭发他人犯罪的话一般要查实对方可能判处无期徒刑以上的罪行，或有海外追逃且贡献巨大等情形，另外有舍己救人的情形如在地震、洪水中表现出色等，贡献巨大表现突出方可获得。

　　法院会调整减刑幅度

　　“法院不是橡皮图章。”此前，对于服刑人员减刑、假释“形式审查”的说法甚嚣尘上，该名负责人直言，对于此类案件的审理，法院其实有不小的自由裁量权。

　　“减刑幅度是一年还是八个月、六个月，法院都会有自由裁量。”该名责任人称，一般来说法院会有退案，要么是因罚金没交而退回，或在减刑幅度上进行修改。而根据“公开”、“开庭”的两大原则，今后对于前述的三类罪犯，以及在减刑、假释公示中有投诉的案件，也会公开开庭审理。

　　目前，广州市中院和广州监狱正在进行视频开庭的尝试，法官直接在法院远程审理服刑人员，并实现同步直播。

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　　广东监狱倒查近三年三类案件17万起

　　记者了解到，广东监狱已启动对近三年监狱办理的三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的倒查复核工作，预计下周案件的电子档案、核查人员全部到位。初步统计，近三年全省监狱减刑、假释、暂予监外执行案件约17万起，监外执行近500起。以揭阳监狱为例，三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件约占此类案件总数量的6%。

　　省监狱局有关负责人表示，三类罪犯的减刑假释是倒查重点，另外，由于罪犯因重大立功裁定的减刑不受起始时间和间隔期限限制，所以诸如狱内检举揭发、发明创造等重大立功的重点奖励是此次倒查重点。