MH370搜救启示:亚太需建协调中心消除搜索短板
MH370搜救启示录：亚太需建永久协调中心消除联合搜索短板
张涵
澳大利亚总理阿博特3月17日表示澳方负责MH370南线搜索至今已经两周的时间。回顾这14天，七个国家的军舰和飞机加入了在南印度洋上的搜救。从筛选卫星图片到巡逻机出海，从投下定位浮标到机舰配合打捞，不断壮大的搜索力量，越发详尽的搜索区域，逐渐完善的搜索方式带给人更大希望。
“整个区域没有对联合搜索做好准备，”澳大利亚战略政策研究所所长彼得·詹宁斯提出了更高的标准：军方提前规划和演练、建立永久的协调机制。
彼得·詹宁斯曾任国防部战略副部长，他现在领导的战略政策研究所负责撰写澳大利亚国防白皮书。
“最重要的是，通过这次救援，我们能积累什么经验和教训？”
“澳大利亚总理访华在即，经过MH370的联合搜索后，他也许会在访华期间建议中澳强化军事演习，未来皮尔斯空军基地每年都会有中国空军飞机起飞。”詹宁斯在接受21世纪经济报道记者专访时说。
《21世纪》：你曾经提出要发展人道和灾难救援的预规划。预规划指的是什么？
彼得·詹宁斯：预规划包括更详细的救援物资部署，第一反应人员的外交通关，在救援演习中共同指挥以及人员交流，还有将核心国家纳入人道救援框架中。
《21世纪》：预规划里提到的救援物资部署，是部署在军事基地吗？
彼得·詹宁斯：当自然灾害发生时候，第一时间派出的都是空军，所以救援物资应该部署在空军基地或者民用机场，距离事发地越近越好。
在亚太区域，我们设想的最可能发生的灾难就是地震和海啸，比如印尼是一个地震多发国家，部署在印尼、新加坡或者澳大利亚北部达尔文的救援物资能及时到达受灾地点。
拿地震举例来说，震后第一时间派出的是搜救犬，首先搜索幸存者。第二件事就是把洁净水送进去，或者净水设备，都需要空军力量尽快送抵。
救灾预规划首推空军基地
建立亚太永久协调中心
《21世纪》：这些预规划中提到的内容，可以用来审视和评价对MH370的联合搜索吗？
彼得·詹宁斯：每一次的搜索都是在为未来做准备。最重要的是我们积累了什么经验和教训。
通过对MH370的联合搜索情况的总结，我的建议是设立一个亚太区域的永久协调中心，并且在联合军事演习时设置更加真实的场景和难度。
永久协调中心已经有例可循。在新加坡，为了打击海盗、保卫马六甲海峡的安全，新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚以及澳大利亚等国建立了信息共享中心(information fusion centre)。
这是地区合作的范例，通过政府间的协议共同担负起该区域的责任。澳大利亚有一名海军军官常驻新加坡，我不知道中国有没有参加。
《21世纪》：类似这样的协调中心，谁来总负责呢？怎么避免多国合作中出现的政治问题呢？
彼得·詹宁斯：多国合作难以避免政治问题。实际上这种协调中心并不负责开展行动，而是信息的收集和共享。
在新加坡的信息共享中心，澳大利亚的海军军官要和本国的海军和海岸警卫队联系，既要让合作国知道澳大利亚国防部的计划，又要了解别国的计划。
澳大利亚驻新加坡信息共享中心的军官需要向澳大利亚海军汇报，但信息共享中心总负责人是新加坡军官。
《21世纪》：那么你所建议的区域信息共享中心包括美国吗？
彼得·詹宁斯：在亚太区域美国是不可能回避的。在日本发生海啸和核泄漏事故时，美国因为有驻军，所以是最早响应的。在菲律宾遭受台风袭击时，也是因为美国有驻军所以很快投入救援。
但在其他地方，美国也可能不是最快的。比如印尼发生大海啸时，因为澳大利亚距离最近，所以澳大利亚最早响应。
只要能提供帮助的国家，都应该加入。
让中国军机习惯赴澳演习
《21世纪》：自从中国空军加入到联合搜索行动中，我发现每天早上第一架起飞出海的飞机都是中国飞机。中国军方还派出了十余艘军舰。你怎么看待联合行动中的中国力量？
彼得·詹宁斯：我理解因为很多中国乘客在飞机上，中国军方的确需要更积极。澳大利亚正面看待中国军方的行动。
现实就是在印度洋上，除了澳大利亚之外，没有别的地方可以供巡逻机补给。中国除了和澳大利亚合作也没有其他的选择，必须要通过合作才能进行。
《21世纪》：说起合作，根据澳大利亚驻华使馆提供的资料，中澳之间除了每年的国防战略对话之外，还有高层互访、军事演习、培训交流，今年4月澳大利亚海军司令还要来青岛参加西太平洋海军座谈。中澳的军事合作能否在联合搜索行动之后有所提升？
彼得·詹宁斯：中澳曾经共同参与人道救援演习，澳大利亚海军还登陆中国参与演习。未来我希望看到情景更加真实，更加频繁的演习。中国空军已经从澳大利亚空军基地起飞了，为什么不把它变成一个两国之间例行的演习项目呢？
越真实的场景，就越能了解各国军方的强项。中澳海军之间的交流更多，中国军舰访问过澳大利亚众多海港，可能加强海军之间的交流更为实际。
