上海区域版 “负面清单”陆续亮相

　　刘东

　　受自贸区“负面清单”措施的启发，上海区一级“负面清单”正相继出台。

　　近日，上海市静安区召开全面深化改革领导小组会议，静安将借鉴自贸区经验，通过“负面清单”管理模式、“鼓励清单”服务模式、“权力清单”审改模式，旨在加快外资外贸行政审批改革，实现贸易便利化并促进外资外贸发展。

　　此前不久，上海黄浦区的区域版“负面清单”已经先行出台，这也是首个行政区域版的“负面清单”。

　　4月1日，在湖北省委理论学习中心组举行的集体学习上，受邀讲课的上海市副市长艾宝俊说，负面清单这项措施本是针对自贸区外商投资准入管理，但在全国引起强烈反响，并带来对政府治理思维方式的思考。

　　“坦率说，负面清单的概念已被进一步拓展，成为政府管理的一种普遍性思维方式。”艾宝俊同时也强调，“负面清单”对政府职能转变提出了很高的要求。

　　外界普遍认为，区域版负面清单的相继出台，说明上海自贸区的溢出效应正逐步体现。

　　21世纪经济报道记者整理发现，区域版的负面清单大多为区域定位量身打造。作为上海市外资高端品牌聚集度最高的城区之一，为实现贸易的便利化，促进外资外贸发展，静安区借鉴自贸区的做法，采取“负面清单”管理模式，在商贸流通业、专业服务业等领域采取“备案制”试点，取消项目审批，以准入后综合监督为主、准入前负面清单方式许可管理为辅。

　　静安区相关负责人在接受媒体采访时表示，除外商企业投资总额和注册资本增加或减少、企业股权转让、经营范围变更等4项核心事项中保持审批流程不变外，其余16项行政变更事项全部改为备案管理，今后企业可以在工商先申报、在商务委后备案，办事时间缩短到5天内。

　　此外，“鼓励清单”则是为鼓励跨国公司设立研发中心、地区总部、营运中心而设，“权力清单”则主要针对需要行政审批的事项，优化现有的流程，加快相关事项的办理速度。

　　静安区委书记孙建平说：“我们要以‘权力’换‘能力’，以权力的让渡实现政府服务能力的提升，从而实现政府职能转变，优化发展环境。”

　　而作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区，其出台的负面清单主要针对第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流六大方面，实行“1+x”模式，即“负面清单”加一系列的改革创新措施，不仅仅针对“外资企业”，更是覆盖到区域内“所有企业”，是以“负面清单”为突破口，探索对全区内资、外资所有企业提升审批效率、优化配套服务。据测算，黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。