“壹基金风波”折射基金之困规定被指与现实脱节

　　在四川雅安芦山地震一周年前后，包括深圳壹基金公益基金会在内的几家公益机构相继披露赈灾筹款和善款使用数据，壹基金因筹款金额巨大而实际已使用金额较低引起社会关注及不小质疑。

　　记者调查发现，壹基金在慈善公益方面“受捐多，发钱拖”的情况是实情，这进一步显示我国慈善公益尤其是公益基金会生态链条尚不完善，相关法规与现实脱节。

　　壹基金为何“捐多花少”？

　　20日，壹基金向社会公布了其芦山赈灾一周年报告和地震捐款专项审计报告。报告显示，该组织2013年共收到芦山地震定向捐款3.85亿元，截至今年3月31日，已发生捐赠支出约4907万元，捐款余额约3.36亿元。

　　据此，微博实名账号“四月网”22日援引基金会中心网数据，质疑尚未拨付的那3亿多元善款被“贪污”。此微博被众多网民阅读转发，并由多家网站转载。

　　在接下来的两天里，壹基金公布了由招商银行开具的资信证明，以及招行出具的关于其资金托管的情况说明。

　　“贪污”指责缺乏依据，批评者的矛头很快开始转向：一年时间过去，只用了12.7%的地震善款，壹基金的问题变成“筹款很多、花钱很慢”。

　　杨鹏在回应四月网微博质疑时还透露，壹基金计划2014年总支出预算1.9486亿元。部分网民认为，这意味着壹基金可能违反我国基金会管理条例。

　　这份2004年颁布实施的法规第二十九条明确规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%。也就是说，壹基金今年支出的救灾资金，原则上需达到2.698亿元。

　　五家基金会善款拨付均未过半

　　从基金会中心网公布的数据来看，在芦山地震中筹款最多的前五家基金会，目前善款拨付均未过半。其余四家包括中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会、中国青少年发展基金会和上海市慈善基金会，已拨付善款的比例均占总额的三成到四成，均高于壹基金。但从拨付的绝对金额来看，壹基金仅低于扶贫基金会和妇基会，高于其他组织。

　　需要指出的是，这四家均是有着官办背景的老牌公募基金会，都有着超过20年的历史，人力资源较为充足、经验丰富、渠道完善。

　　中山大学中国公益慈善研究院执行院长朱健刚说，从国际上的经验来看，基金会自我运作的效率普遍较慢，与专业的执行机构合作才是其应有的发展方向，“我们基金会的定位可以更明确一点，国内现在是操作型组织太多，专门的资助型机构太少。” 据新华社上午电