新华网长沙5月3日电(记者袁汝婷 张紫赟 喻珮)“客栈平时150，节假日680”“人山人海煞风景，到此一游是合影”“一放假，全国人民都堵在了高速上”……近几年来，景区涨价、节日拥堵和休假扎堆，是困扰着中国游客的“老三难”。

　　五一小长假，各大景区依旧火爆，也让旅游“老三难”再次暴露于公众视野中。记者调查发现，这几大难题环环相扣，亟待通过政策规范、景区管理等多方合力破题。

　　太贵：吃、住、行都“逢节必涨”

　　“临江房680元一晚，小长假前几天就订满了。”凤凰古城一家客栈的老板告诉记者，往常临江房的价格在150元左右。而位于凤凰县的某五星级酒店，标准间平时每晚300多元，4月30日晚对外标价已涨到800多元。

　　“之前接到游客投诉，为什么平时500多元的酒店长假涨至近900元。”九华山风景区管委会宣传科章寅虎说，与五一小长假相比，十一黄金周的价格涨幅更大，住宿涨幅在50%左右。“有的民宿、农家乐，住宿价格甚至翻番涨。”

　　“短途交通涨幅在30%左右，机票涨得更高。”安徽新天地旅行社总经理岳青松告诉记者，以合肥到海南为例，日常航空公司给旅行社的机票折扣在4折左右，小长假期间只能给到8折，这样往返仅机票就比平时贵1392元。

　　记者在湖南、湖北、安徽等多个景区走访发现，“逢节必涨”是各大景区的普遍现象，酒店价格翻番甚至更多，餐饮配备两套菜单，节假日用“高价”版，交通涨价更是立竿见影。

　　“涨价是一种市场现象，并不是完全不可以，旅游高峰期涨价也很普遍。关键在于不能漫天要价，不能疯涨，要有一个‘天花板’”。武汉大学旅游发展与营销研究中心主任熊元斌认为，景区价格在有“市场的手”进行调节的同时，还需要“政策的手”加以规范，例如设置涨价比例上限。

　　“按照国家政策，景区很多方面价格都是放开的，但张家界制定了一个最高限价。”张家界旅游局局长丁云勇告诉举例，最高限价是在酒店平日挂牌价的基础上，制定一个具体的涨价比例，“比如挂牌价800多元的酒店，涨价不能超过百分之几十。”

　　熊元斌、丁云勇等人指出，从市场的角度来说，节假日景区“吃、住、行”涨价与供需关系失衡有非常密切的联系。“供给成本上扬是一个因素，更重要的原因是需求量短时间内暴增。”

　　太挤：景区处处“爆棚” 高速条条“拥堵”

　　供需关系失衡，简单来说，就是节假日景区“爆棚”了。

　　“鼓浪屿要被踩沉，泰山堵得人发疯。”“北京动物园，99.99%的动物都是人。”“西湖断桥，只见人头不见桥头”……景区究竟挤到了什么程度？从游客们的种种“吐槽”中可见一斑。

　　官方统计数据显示，小长假第一天，安徽黄山接待游客2.0854万人次，同比增长79.3%；天柱山景区接待游客6.6万人次，同比增长184.5%；张家界武陵源景区一次性进山人数达到19494人，同比增长64.6%……

　　1日晚，国家旅游局网站发布消息，北、上、广等地主要出城道路出现严重拥堵，高速堵车长龙达数十公里；全国铁路1日旅客发送量破千万人；2日，公安部交管局数据显示，山西五台山、安徽九华山、四川九寨沟等景区道路交通流量增长200%以上……

　　事实上，为了引导、控制客流，不少景区已推出相应政策。“我们会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。”丁云勇说，信息公开是引导游客分流、避免发生拥堵很好的方法，此外还可限流售票。

　　不少景区都开始设定游客数量的最大承载值。安徽黄山施行每日最大承载量限定制度；武汉旅游业率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，规定景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导……

　　景区客流管控可以治标，但如何治本？“根本还是在于落实带薪休假的老问题。”安徽省旅游局安全假日办主任梁晓莹认为，要缓解景区爆棚现象，平衡供需矛盾，关键在于要改变“集中出行”的现象。

　　扎堆：错时休假待探索 带薪休假未落实

　　“集中出行”最重要的推动力，自然是“休假扎堆”。

　　丁云勇、梁晓莹等业内人士指出，没有真正实现“错时休假”，没有将带薪休假制度落到实处，是中国旅游目前面临“老三难”的根本原因。

　　安徽省淮南市市民杨玲是一名旅游爱好者，但刚刚入职一年的她被领导以“任务重，年轻同志多努力”驳回了休年假的申请。杨玲说，她和她的同事带薪休假普遍难以保证。

　　安徽师范大学历史与社会学院副教授陈爱如认为，正是由于带薪休假有名无实，国家法定节假日才会成为大量国民外出游玩的最后一根“救命稻草”，全民出游的拥堵局面由此而来。

　　“最明显的是公务员、国企员工等群体，现在基本是按照国家法定的休假制度来旅游出行，给旅游市场造成一定压力。”丁云勇建议，应该要设立相关制度，让民众有根据自身情况选择休假的时间和空间，让带薪休假的权利得到法律保障。

　　熊元斌分析说，当务之急不仅要用带新休假制度强化保障市民出游的权利，还要尝试建立错时休假制度，让国民分流实现出游需求，“不能十三亿人都用一套休假办法。”