今年以来，至少10起自来水异味事件在全国范围内曝光，近日又发生兰州自来水苯超标事件，进一步引发了公众对于居民用水安全的担忧

　　文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠

　　尤蕾

　　首次将生态保护红线写入法律；第一次将环境保护置于优先位置；按日计罚加大违法成本；建跨行政区域联防机制；环境公益诉讼主体扩大……修订后的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“环保法”)亮点频现。

　　4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的环保法。时隔25年，历经四次审议，修订后的环保法终于“出笼”了。该法将自2015年1月1日起施行，这部被称为“史上最严厉”的环保法律，将以最强的“战斗力”向污染宣战。而随着诉讼主体条件的进一步放宽，类似于兰州水污染这样的环境事件，或许会有更多的环保组织启动环境诉讼来维护公众权益，让企业为环境违法行为付出更高额的成本。

　　环境污染仍严重

　　七成人担心雾霾有害健康

　　2014年3月底至4月初，《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室、触动传媒，并会同有关专家及机构，分别从“对周边环境状况评价”、“对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价”、“环境保护的政府投入、执行和效率认同度”、“环保意识与参与程度的自评”、“生态环境保护前景预期”五个方面对我国的“生态小康”进行了调查。共有全国范围内的143154位受访者参与了调查。

　　综合调查结果和国家有关部门的统计监测数据，得出2013～2014年度中国生态小康指数为70.2，比上年提高1.1个百分点。

　　调查显示，从总体上来说，我国环境污染仍然十分严重，但环境绿化正逐渐改善。

　　在水污染、空气污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染、光污染等各类污染中，哪个对国人的影响最大？本次调查显示，在“严重威胁公众的污染种类排行榜”中列首位的是“空气污染”，其次是“水污染”，再次是“垃圾污染”——这与去年的同题调查排名结果并保持一致。

　　无论何时，在网上搜索“空气污染”这个关键词，总能看到各地曝出的最新消息：2014年4月24日，宁夏大部分地区遭遇强沙尘天气，当日17时，银川市环保网空气质量实时发布系统监测显示，银川AQI(空气质量指数)“爆表”，达到500，空气质量为严重污染；同样是4月24日，早上7时，嘉峪关、金昌、石嘴山和库尔勒的AQI一起“爆表”达到500，属于严重污染；4月25日，沙尘天气前锋过境河北，将抵达北京西北部，北京处于空气重污染蓝色预警状态……

　　如今，空气污染已成为人们生活中习以为常的“老大难”问题。据环保部门监测，2013年在京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市中，除海口、舟山、拉萨3个城市各项污染指标年均浓度均达到二级标准外，其他71个城市均存在不同程度的超标现象。其中，京津冀、长三角、珠三角区域是空气污染相对较重的区域，尤以京津冀区域污染最重。

　　“您是否担心雾霾天气会对自己的身体健康有影响？”《小康》调查显示，79.1%的受访者表示担心。在这些人当中，有30%的人“失望”地表示“已经习惯了”；21.7%的人“绝望”地表示“打算搬到其他城市或国家”；另外27.4%的人则采取了相应的防护措施。

　　自来水，自来水，还是自来水！

　　4月11日，兰州自来水苯超标事件曝出，据威立雅水务集团公司检测显示，4月10日17时出厂水苯含量高达118微克／升，4月10日22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克／升，4月11日凌晨2时检测值为200微克／升，均远超出国家限值的10微克／升。

　　这再度引发了公众对于居民用水安全的担忧。

　　此前3月14日，环保部发布了首个全国性的大规模研究结果。结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。而在2014年1月至3月间，全国范围内媒体曝光的自来水异味事件至少有10起，湖北武汉黄陂区、湖北随县澴潭镇、山西天镇县张西河村、甘肃兰州市、上海崇明县等地，都曾遭遇不同程度的自来水异味问题。

　　自来水究竟是安全，还是不安全？“2014中国生态小康指数”调查显示，近五成(49.1%)受访者对自己所喝到的自来水品质表示“担心”，这些人当中甚至有26.4%的人已经到了“非常担心”的程度。

　　成都姑娘米莉在国内生活的时候，也对自来水的品质感到非常担心，初到奥地利的她把这种担忧带到了异国。在一处农家，她看到当地人打开水龙头仰脖就喝，便赶紧上前去制止，提醒人家喝生水是要拉肚子的。没想到，对方一脸惊愕，继而告诉米莉，奥地利的自来水就是直饮水。

　　现在，已经定居奥地利维也纳的米莉早已消除了对当地自来水品质的担忧，她和当地人一样，在家里直接就喝从水龙头里放出来的水。不仅如此，她在奥地利全境旅行时还发现，酒店里的自来水同样也能直饮。“这里的水质确实不错，就像纯净水烧开了一样，基本很少有水垢。”米莉说。

　　奥地利驻华大使馆科技处科技专员海慕在接受《小康》记者采访时介绍道，维也纳的水非常好，水源就来自于阿尔卑斯山。记者也了解到，奥地利全国90%的废水会被净化处理，民众饮用水100%来源于地下水和泉水。有资料显示，维也纳的自来水管道历史非常悠久，在1873年，就建立了当时欧洲最长的自来水管道，通过这条输水管，维也纳居民喝上了100公里以外的山泉水。

　　其实，奥地利的地下水水质也曾一度恶化，农田过量施用化肥、含有阿特拉金的植物保护剂都威胁到水质安全。1995年之后，奥地利开始明令禁止植物保护剂中使用阿特拉金。此外，在关系到地下水安全的地表河流与湖泊整治上，奥地利也下了一番大工夫。1980年开始，奥地利开始实施湖泊修正计划，主要对象是分布于旅游区的6000个湖泊。通过修建净化设备与环湖饮水管道，阻断污水排入湖泊。此后，奥地利不断扩大净化设备和排水设备，并制定了保持水资源清洁最为严格的规定。2001年起，从地下管道收集的来自生活、公共机构及工厂的废水“被净化”，然后重新注入水循环系统再利用。经过治理，奥地利绝大部分湖泊水质达到了饮用水标准。

　　防污、净化、再利用——这或许可以成为中国向奥地利“取经”的地方，不过，再好的经验和做法，也都离不开脚踏实地的行动。

　　实际上，在中国，从2012年7月1日起，就开始强制执行最新饮用水标准。新标准与国际接轨，指标达到106项，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。该标准将饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。然而，有人指出，这个强制标准缺乏实质性的惩罚措施，因此还没被地方政府和水厂重视。

　　能让4岁孩童知道垃圾如何分类吗？

　　欧洲工业强国奥地利除了有着丰富的“治水”经验外，还有哪些环保经验能对中国有所“启发”？海慕称，奥地利人对垃圾收集也非常关注，并且专门针对纸和玻璃进行分类，近期还开始进行可生物降解材料的分类。

　　而垃圾污染，的确也是让中国人“头疼”的问题，在近几年“中国生态小康指数”的调查中，公众都普遍反映出对于垃圾污染恶化的担忧和对于垃圾分类现状的不满——在“严重威胁公众的污染种类排行榜”中，垃圾污染在去年和今年都排在了第三位，仅“落后”于空气污染和水污染；在去年关于“您的居住地是否已经实行了垃圾分类”的调查中，六成(60.5%)受访者表示“实行了，但存在问题，效果不明显”，近三成(29.8%)受访者表示“未实行”，还有2.7%的受访者“不清楚此事”；只有7.1%的人表示“实行了，效果很好”；今年的“中国生态小康指数”调查则重点对京津冀地区居民的生态感受做了调查，《小康》也对京津冀地区的垃圾分类状况进行了调查，结果同样有六成(68.2%)的受访者表示“实行了，但存在问题，效果不明显”，23%的受访者表示“未实行”，5.4%的受访者表示“不清楚此事”，仅3.4%的受访者表示“实行了，效果很好”。

　　在垃圾分类方面，奥地利有何经验呢？自1993年起，奥地利就拥有了覆盖全国的包装垃圾收集系统。在维也纳的街头，摆放整齐的垃圾桶通常有6种不同颜色的盖子。米莉介绍说，棕色代表回收的是生物类垃圾，蓝色代表盛放的是金属类垃圾，黄色代表是放塑料类垃圾的，纸张等垃圾要放入红色盖子垃圾桶，浅色玻璃垃圾要放入白色盖子垃圾桶，深色玻璃垃圾则放进绿色盖子垃圾桶内。

　　米莉的儿子正在上幼儿园，刚刚4岁的他已经知道把废旧电池和纸张分开投放。“这里垃圾分类已经实行很多年了，家里父母的行为会让孩子自觉模仿，而进了幼儿园，老师也会强化孩子垃圾分类的行为和意识。时间长了，垃圾分类对于孩子来说就成为一种生活方式或习惯了。”米莉还说到，维也纳人很少使用一次性餐具，而且千人以上的活动就明确禁止使用一次性餐具，以减少垃圾产生。

　　据了解，目前我国的住建部、发改委、财政部、环保部和商务部正在组织开展生活垃圾分类示范城市(区)工作，而开展这项工作的目的之一，便是引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类，减少环境污染。

　　“人人参与环保”的意义和重要性，已不言而喻。

　　实际上，在不少官员、专家、学者看来，人人参与环保，也是本次环保法修法的亮点之一。

　　(感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。清华大学媒介调查实验室研究员王知凡对本文亦有贡献)