落马高官廉政方面论文透露其违纪实属明知故犯

2014年05月07日04:25 法治周末收藏本文

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　　落马高官和他们的博士论文

　　透过那些落马官员的博士论文，一些令人玩味的现象也会随之浮现：有的博士论文“含金量”受到质疑；有的与官员的主政思路秉承一脉，受追捧一时；另一些与廉政相关的博士论文则透露出作者后来的落马实属“明知故犯”

　　编辑整理

　　法治周末记者潘琦

　　随着博士数量的不断增加，在落马官员中，也出现了越来越多的博士身影。据法治周末记者不完全统计，自2008年至今的6年间，在落马的副厅级以上官员中，有博士学历的官员超过20人，其中厅级官员和部级官员将近各占一半。尤其在党的十八大之后，落马博士官员的数量更表现为一条上扬的曲线——仅2013年，就有至少12位博士官员落马。

　　全国政协委员孟学农曾抨击贪官读博“图虚名，招实祸”，称“真想建议中组部把这些博士招来考一下”。

　　事实上，在落马博士官员中，不乏“学者型”或“技术型”官员。他们在升迁之前就已完成博士教育。以2013年落马的衣俊卿为例，这位贝尔格莱德大学哲学博士曾被评价为“学品官声俱佳”。其2007年步入仕途时，已博士毕业20年。落马前，他的职务是中央编译局局长。

　　不过，更多的博士官员，是在仕途之中，通过“在职教育”获得了博士学位。在法治周末记者不完全统计的落马博士官员中，“在职研究生”超过10人。如果对这些落马官员博士论文的内容、写作过程和当时受到的评价等进行梳理和归纳，一些令人玩味的现象也会随之浮现。

　　官学利益勾连的影子

　　对于官员读博的动机，提职晋升时多一个筹码被认为是首要因素。特别是最近十年，对于干部的学历学位要求变得更高。不过，也有观点认为，官员的博士身份往往也成为其扩大社交范围、经营政商关系的“门面”。

　　以落马的云南省副省长沈培平为例，其在获得博士学位的5个月之后，就被聘为“北京师范大学资源学科建设与发展指导委员会”委员、资源学院兼职教授。

　　与此同时，沈培平还兼任北师大与云南省普洱市政府共同组建的北京普洱茶研究院的院长。根据资源学院官网上的描述，这家机构“主要进行普洱茶高端顶层设计”。截至2012年6月，已到位研究经费近1000万元，并为资源学院筹集了160万元的奖教教学金。

　　值得注意的是，沈培平在北京师范大学资源学院读在职博士时，正担任云南省普洱市市委书记。

　　沈培平的博士论文《云南省普洱茶产业发展研究》也和普洱茶高度相关。论文摘要中称：“本文就云南普洱茶产业化涉及的主要问题进行研究，为云南省政府进行普洱茶产业化决策提供背景研究支持。”

　　而同为副部级官员的季建业在学术路上似乎走得更远。季建业落马前为江苏省南京市委副书记、市长的他，身上贴着“法学博士”和“农民问题专家”的标签。

　　官方履历显示，季建业的“学途”紧随仕途。早在1996年其出任江苏省昆山市市委副书记时就已开始学术镀金之旅。并在此后先后拿下苏州大学的硕士和博士学位。

　　不过，就在季建业博士毕业的第二年，就有包括“三农”问题研究者张英洪在内的多位学者在网上指出其研究农民权益问题的博士论文《农民权利论》涉嫌抄袭。

　　还有媒体曝出，苏州市纪委的QQ群里曾传言，季建业的博士论文系江苏某大学教授代笔。而另据知情人透露，季建业的博士论文直到答辩前一小时才送达，而他本人并没有参加答辩。

　　事实上，季建业的经历也折射出近年来被揭发的官员学历造假的新趋势——更多涉及“注水文凭”，即被认为名不副实、利用关系和身份获得的文凭。

　　另据了解，季建业攻读在职博士时，其另一身份是苏州大学的校董，并实际参与了学校与社会资源的整合。有媒体指出，在季建业身上，交织着官学利益勾连的魅影。

　　重庆市前副市长王立军的读博经历也尤为顺利。作为只拥有初中学历的转业军人，通过自考与成教取得了中专与大专文凭后，在十余年时间里，获得了29所国内外大学或研究中心的兼职教授、硕导、博导、主席等头衔。

　　值得一提的是，王立军2007年才开始读大连海事大学的在职博士，当年7月即被聘为该校法硕研究生导师。而截至发稿时，法治周末记者也未能在中国国家数字图书馆和中国学位论文全文数据库(万方数据库)中找到王立军被收录的博士论文。

　　博士论文同样难以在数据库中找到的并不只王立军一人。在法治周末记者搜集到的22位落马博士官员样本中，广东省科技厅前厅长李兴华等7人的博士论文均未查到。

　　将主政思路与工作经历写入论文

　　不同于季建业，同是“法学博士”的落马官员湖南省株洲市醴陵市前市委书记蒋永清则被称为“学习型官员”。

　　据说，蒋永清一直喜读书、勤学习。公开资料显示，有着经济学教授职称的蒋永清曾主编、合编、参编数部著作，在“国内各级党政刊物上发表学术论文近百篇”。

　　蒋永清读博士是在刚刚踏上仕途之时。1997年，进入株洲市委组织部的蒋考入华中师范大学政治研究院，攻读中国现代化与城市发展研究方向博士研究生，并获法学博士学位。在此期间，蒋永清展示了自己执政基层的理论造诣，并抓住了热点。

　　蒋永清以“社会主义现代化理论与发展战略”作为研究方向，且特别关注中国现代化进程中的城市化问题，并最终完成博士论文《中国的小城镇发展问题研究》。论文提出，“当代中国的城市化应当走以小城镇建设为主的发展道路”。

　　2004年，蒋永清博士论文同名专著《中国的小城镇发展问题研究》出版，并曾受到当地媒体、官场追捧。

　　“他根据面向21世纪的新形势，凸现出中国特殊国情下的艰难选择，沉落到经济、政治、社会、文化以及历史和民族心理的比较中，把小城镇发展这篇大文章做得充实而深刻。因而在与理论界同仁的对话中表现出异常的冷静和富于说服力。”有评论如是说。

　　而蒋永清主政醴陵之后，醴陵也成为其大展拳脚的主战场。蒋永清曾在多种场合阐述他的发展逻辑，并不断提醒：“醴陵的发展速度不是快了，而是慢了。”在蒋永清就任市长的2010年，成为醴陵发展史上经济增速最快的年份之一。

　　2008年落马的原天津市委常委皮黔生同样把自己的工作经历融入到学术之中。

　　皮黔生自1984年出任天津经济技术开发区管委会研究室负责人开始，就一直在开发区任职。直至其2000年9月跻身于中共天津市委常委之列，并兼任滨海新区工委书记、管委会主任。

　　官方履历显示，皮黔生1996年9月至1999年7月在南开大学国际经济研究所世界经济专业在职学习，并获得经济学博士学位。

　　皮黔生的博士论文《论中国开发区的孤岛效应及其第二次创业》正是和其工作密切相关。论文针对中国开发区的生存状况，首次系统提出“孤岛理论”。从地理、功能、经济、制度、心理诸方面论证中国开发区发展成就和存在问题。指出开发区下一步发展的关键是“走出孤岛”，延展其生命周期。

　　皮黔生还出版了专著《走出孤岛》。此书的一份内容推荐这样写道：《走出孤岛》不是一本宣传开发区的小册子，不是工作总结，而是由开发区20年奋斗过程的创作者在实践基础上长期思考的结晶。

　　据报道，在皮黔生主政滨海新区期间，这块昔日的盐碱地一跃上升到国家战略高度，GDP也从112亿元起步上升到1960亿元，占天津全市比重高达四成。皮黔生在开发区任职二十多年，自诩为“老开发”。但却终因经济问题，栽在了自己一手铺就的“开发路”上。

　　论文透露“明知故犯”

　　法治周末记者梳理发现，还有一类落马博士官员，他们的博士论文不仅深刻而且全面，对廉洁和监督问题于都有着较为深刻的论述。不过，文中所表现出来的认识却并没有能够阻止他们贪腐的脚步。

　　黄松有曾被誉为推动中国法制改革的领军人物、前途无量的“学者型”官员。这位法学博士、原最高人民法院副院长、国家二级大法官于2009年落马。

　　在2010年的一审判决中，河北省廊坊市中级人民法院认定黄松有犯受贿罪和贪污罪。黄被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

　　法律界人知晓，黄松有有很强的理论功底，尤其在民事司法领域，著述颇丰。黄在各种刊物发表论文数十篇，还有多部个人专著。黄松有的博士论文《民事审判权研究》还是“我国国内第一篇系统研究民事审判权的博士学位论文”。黄松有落马后，法学家梁慧星指出：黄松有案是法学教育界的耻辱。

　　而具有讽刺意味的是，黄松有曾在其博士论文中专门用“保持清正廉洁”和“加强自身修养”两个小节对法官职业道德体系的构建进行论述。

　　“只有‘德才兼备’的法官，才是‘忠实于法律’的法官，而那些‘有德无才’或‘有才无德’以及‘既无才又无德’的法官，都是不具备从事法官职业的最基本条件的法官。”黄松有在论文中这样写道。

　　尽管黄松有还在论文中写过“法官要不屈服于来自外部的压力并不为外部的诱惑所左右”，但最终却没能把持住自己，从一个学者型的大法官堕落为阶下囚。

　　无独有偶，2010年落马的江苏省财政厅原副厅长张美芳的博士论文同样令人唏嘘。

　　张美芳落马的原因是巨额受贿，其受贿来源主要是决定财政收入开户银行而收取银行吸储回扣。张美芳也成为首位因为收取存款回扣落马的财政官员。有南京银行业人士称，存款给回扣是惯例。据了解，财政收入因为额度大、连续性强，始终有存量，所以几乎每个商业银行都想争取。但竞争很残酷，这就给了张美芳们权力寻租的空间。而财政体制内部的制度性缺陷也在张美芳案中暴露无遗。

　　张美芳曾在其博士论文《经济转轨时期中国公共财政体系的构建研究》中系统研究过中国财政体系，而其中有一节专门就中国财政监督制度进行论述。

　　张美芳指出，中国财政监督制度存在监督法规缺乏、财政监督的方式方法落后、监督队伍自身素质参差不齐、财政监督效率低下等问题。

　　张美芳在论文中提到，“由于监督事后查处多，事前监控少，一些被监控单位摸准了这‘老一套’行动规律，也采取相应对策，想方设法躲避监督，致使一些突击的检查监督每每流于形式，难以深入。”

　　“多年来，财政部门在整顿经济秩序方面采取了许多措施，取得了一些成果，但财经秩序混乱的状况仍然较为严重，违法违纪屡查屡犯，屡禁不止，通过查账监督发挥不了应有的作用，缺乏权威性和威慑力。”这也是张美芳博士论文内容的一部分。

　　而这些在论文中阐述的内容似乎也成为张美芳在实际工作中肆无忌惮收受贿赂的一个依据。有地方知情人士评价说：“张美芳太过大胆，不过这符合她的性格。”

　　事实上，对于如何来构建一个健康、完善的公共财政体系，张美芳也有自己独到的见解。在博士论文中，张美芳指出，中国公共财政体系构建的目标，是具有“规范化的财政收入、公共化的财政支出、法制化的财政监管、宏观化的调控体系”。

　　(资料来源：《南方周末》《钱江晚报》《经济观察报》《廉政瞭望》《法制晚报》《时代周报》《瞭望东方周刊》《京华时报》《新京报》《城市信报》《21世纪经济报道》《云南信息报》《北京青年报》《南方都市报》《民主与法制》《南都周刊》《中国新闻周刊》《法制日报》、新华网、人民网)

　　一周落马企业家盘点

　　据法治周末记者不完全统计，4月30日至5月6日两周内，共有至少3例企业负责人被调查、逮捕。

　　其中，有两例国企高管落马案，均在中央纪委监察部网站公布：

　　河南豫港集团董事长、党委书记霍声璞涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查；

　　福建省广播影视集团原党组书记、董事长舒展涉嫌严重违纪问题，被福建省纪委立案，目前正接受组织调查。