中山聘任逾400名村特别委员为167万外来务工者代言

　　中山外来人口社区有其代表该市聘任逾400名村(居)特别委员，代言近167万外来务工者 　　南方农村报讯(记者 陈立新)日历翻到5月，正是小学一年级新生报名的时间。广东中山市南头镇的外来务工者今年相对淡定，因为去年9月该镇华晖小学开学，这是南头镇第一所专门为"新南头人"子女建设的学校，能提供1300多个学位。此前，南头镇仅有150个学位提供给外来务工者子女。

　　付柱谈起这些，心里颇觉欣慰。2012年9月，他向南城社区反映外来工子女入学难的问题，得到社区和镇里的重视。当年11月，当地利用南头镇一所闲置中学改建成华晖小学。"虽然是民办小学，但有镇和社区的支持，土地租金低，每学期的学费约3000元，一般务工人员都能承受。"南城社区支部书记周志毅说。

　　付柱的户口在四川泸州，是中山市南头镇汲水工业区里广东宏基管桩有限公司的生产部长，他还有另一个身份——南城社区居委会特别委员，他的第一份提案，解决了"新南头人"的读书难题。

　　由来

　　中山市外来人口逾五成

　　村(居)委会特别委员制度，是指村(居)委会通过"推荐+选举"的方式，在外来人口集中的村居，聘任优秀异地务工人员代表为村(居)委会特别委员，与其他委员共同参与和外来人员密切相关的社区自治、事务管理和监督评议等工作。每个社区的特别委员一般不超过3人，均为户籍不在本地、却在本地工作生活三年以上的"新中山人"。

　　目前中山市常住人口315万，其中外来人口占53%，达166.95万；超过70%的行政村外来人口与本地村民出现"倒挂"。然而，传统的基层管理和服务模式未能覆盖外来人口，外来务工人员在社区发展中话语权不多，从而导致归属感不强，在日常生活中与本地人多有龃龉，甚至演变为社会不稳定因素。2012年6月25日，中山市沙溪镇两名少年打架，却成为本地人与外地人冲突的导火线。

　　中山市自2012年7月起，试点村(居)委会特别委员制度，2013年10月开始全面推进。据不完全统计，目前中山市277个村(居)已有170多个聘任了特别委员，特别委员人数超过400.

　　权利

　　“无决策权和选举权”

　　特别委员只参与和外来务工人员有关的社区事务的讨论，对本村的经济和管理事务，如分红、管理等无法干涉；也就是说，只有话语权，没有决策权和选举权。这既能保证特别委员的社区参与，又不会引发本地人的反对。"中山市社工委专职副主任梁泳辉说。

　　"具体的制度安排是一个不断讨论和妥协的过程。"周志毅回忆，当时南城社区作为试点，每一个细节都要纠结好久，"开始的设想是特别委员应对集体经济有一定的节制权，后来觉得村民肯定不会同意，就去掉了。"

　　2014年4月29日，与社区基层选举同步，南城社区也对特别委员进行"换届"。根据规定，村(居)委会特别委员候选人由社区"两委"或社区内各界别推荐产生，实行差额选举，南城社区从4名候选人中选出了3名特别委员。《南城社区选举特别委员结果报告单》显示，参加投票的居民代表94人，代表南头社区1万多户籍常住居民；异地务工人员代表42人，代表社区2万多非户籍常住人口；此外有社会各方面代表12人。

　　作用

　　本地人外地人的沟通桥

　　梁彭华和付柱一样，也是第二次当选特别委员。彭华是樱喜电器有限公司的老板，家在江西丰城，已经在南头镇待了十年。"我觉得自己做特别委员特别有意义。"彭华说，"做一些力所能及的事情，为社区发展助力，也帮助员工更好地融入工作所在地，增强他们对自己'新南头人'的身份认同感，有利于企业的发展。"彭华连续几年提议在重阳节举行外来务工人员与本地人的联谊活动，并给予大力赞助。周志毅说，去年彭华共赞助40多万用于社区建设，"对村民而言，能享受到福利，又不花他们的钱，不花村集体的钱，你说他们愿不愿意，会不会反对？"

　　记者在社区内随机采访了几位当地人，他们都觉得有了特别委员后，和外地人的小矛盾容易解决了。一本地房东告诉记者，付柱曾帮忙解决了一起他与外地租客的矛盾。"以往和租客有了矛盾，总是居委委员出面，外地人会觉得委员偏心；现在有了特别委员，解决问题顺利多了。"特别委员的代表性很关键。南城社区外来人口以四川打工者、江西个体老板和潮汕小业主为主，付柱、彭华和黄耿辉分别是这三类人的代表。比如付柱所在的工厂里，四川打工者占了一半以上。相同的地域背景，有助于特别委员了解需求，科学提案。

　　特别委员黄耿辉是南头镇宏信机电购销部经理，家在广东揭阳。在南头镇上和南城社区开店铺的，大多是潮汕人，黄耿辉基本都认识。"同样的阶层、地域和文化背景，共同语言太多了。他们都知道我是特别委员，一起喝茶聊天的时候什么事情都会和我说。"

　　"村里人都知道谁是特别委员。"南城社区支部办公室主任何伟源说，"居委会在显眼的地方公开了他们的基本资料和联系方式；通知了各个工厂，层层下达，保证每个外来务工者都知道有了问题可以找谁。"

　　在南头镇滘心社区，负责社会工作的林其盛告诉记者，社区外来人口主要来自四川、广西和江西，三位特别委员也就从这三个地方产生。"这些特别委员平时就和我们很亲密，也很有威信，有事他们也都很热心。"滘心社区一外来工告诉记者，"现在有问题找他们更加名正言顺了。"

　　问题

　　他们能代表外来人员吗？

　　几位特别委员认为，目前特别委员制度存在的主要问题是信息渠道不畅。"应该多一点了解不同群体信息的渠道，扩充对外服务面。特别委员不能只代表自己所在地的人，那样不就成了地方帮派了？"滘心社区特别委员、中山市樱雪集团有限公司股东刘远德说。

　　在中山市石岐区莲兴社区，三位特别委员有两位本身就是社区工作人员，另一位则供职于与社区关系密切的物业。社区党委书记林雪诗"诉苦衷"：莲兴社区位于城区，常住户籍人口1.07万，常住非户籍人口只有2000多，且多为个体商户和从事服务业的打工者，居住和工作分散，"不像工业镇那样容易组织外来人口，想都联系上不容易。大多数外地人对基层工作不感兴趣。毕竟我们是城区，不能与镇放在同一标准上"。特别委员在村居委中无经济权、表决权、监管权和选举权，他们的提案能否真正得到重视，这一制度能否真正有效运行，会不会只是给外来人员一张画在纸上的大饼？

　　"确实很多权利没有，不过给了话语权。市里很重视这件事，我们收集意见为大家，我感觉还是很有效的。"刘远德说。"起码外来务工者遇到事情有人可以说了，这就是很大的进步。"黄耿辉说。