女警官展示中国第一张“绿卡”，2004年9月21日，北京农业机械化科学院的美国专家寒春领取到这张“绿卡”，成为领取中国“绿卡”的第一人。 中新社发

　　绿卡审批办法正在研究修改

　　南都讯 记者吴斌 中央组织部日前表示，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。这是官方再度表态，中国将降低绿卡门槛。

　　近年来，有关中国绿卡门槛较高、外国人使用中国绿卡时时碰壁等问题不断见诸报端。今年3月20日，国务院侨办主任裘援平曾表示，正在积极争取放宽外籍华人申请绿卡的条件，为海外华侨华人回国提供更多实实在在的便利，有关部门正在研究修改完善绿卡颁发和管理办法。

　　2012年，中国公安部出入境管理局副局长曲云海也曾透露，公安部与外交部正在研究制定相关管理办法，考虑放宽申请中国“绿卡”的门槛和条件。

　　中国“绿卡”即外国人永久居留证，外国人凭借绿卡，在中国居留期限不受限制，其不需办理签证，可凭护照和绿卡出入中国国境。

　　根据2004年8月颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，对在我国有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国绿卡。

　　虽然近年来移入中国的人口逐年增加，但移民出去的人口远大于移入人口，移民赤字很大。与此相对应的是，中国绿卡制度实施近10年来，发放率极低。据报道，中国绿卡的年均发放量仅248张，发放至今不足5000张；而美国从1980年至2009年这30年间，一共为110.4669万名中国人发放了美国绿卡。

　　2013年7月1日正式实施的《出境入境管理法》中，对于“绿卡”的规定只有笼统的一句：“对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。”这为逐步放宽“绿卡”申请条件留下空间，但仍然存在具体操作及执行细节规定不明确的问题。

　　据了解，在世界范围内，绿卡制度成为了主要发达国家开展人才竞争，吸引并留住高层次人才的一项重要制度。一个国家如要长期挽留自身需要的外国高层次人才，让这些人才能够永久居留是必需的，并且是永久居留，就不可避免地要给予国民待遇，也是外来人才扎根的必要保障。

　　2012年底，中国开始实施《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有外国人在中国“绿卡”的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

(原标题：绿卡审批办法正在研究修改)