法制网记者郄建荣

　　2013年是我国首次依据新空气质量标准来监测大气质量。根据今天发布的《2013年度中国环境状况公报》(以下简称公报)，我国城市空气质量距离新空气质量标准要求差距甚远。

　　公报显示，2013年，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市中，空气质量达标的仅占4.1%；超标城市比例高达95.9%；京津冀和珠三角区域所有城市均未达标。同时，水环境状况也不容乐观。根据公报，2013年，十大流域中，包括长江流域、黄河流域在内的7大流域有河段出现重度污染。公报对2013年的土壤污染情况没有涉及，但是透露，耕地质量问题凸显，区域性退化问题较为严重，农村环境形势依然严峻。

　　环保部副部长李干杰今天表示，我国将通过出台更加严格的污染防控措施来治理改善环境。他说，除了已经发布实施的“大气十条”外，环保部还将发布“水十条”和“土十条”。

　　平均霾日数创1961年以来之最

　　2013年的空气质量，是我国开始发布环境状况公报以来最差的一年。2013年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市开始按照新空气质量标准开展大气监测，而且监测的污染因为包括了臭氧、PM2.5等6项。

　　公报表示，2013年，74个城市中仅海口、舟山和拉萨3个城市空气质量达标，占4.1%；超标城市比例为95.9%。其中，空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州，紧邻北京的河北占了6席。

　　“2013年，三大重点区域即京津冀和珠三角区域所有城市均未达标。”公报称，2013年，京津冀区域13个地级及以上城市重度及以上污染天数比例为20.7%；北京市达标天数比例为48.0%，重度及以上污染天数比例为16.2%。

　　公报说，中国气象局基于能见度的观测结果表明，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为50天至100天，部分地区超过100天。

　　更为严重的是，1月份的灰霾污染过程接连出现17天，造成74个城市发生677天次的重度及以上污染天气，其中重度污染477天次，严重污染200天次。公报说，污染较重的区域主要为京津冀及周边地区，特别是河北南部地区，石家庄、邢台等为污染最重城市。

　　公报透露，2012年12月1日至9日，中东部地区集中发生了严重的灰霾污染过程，造成74城市发生271天次的重度及以上污染天气，其中重度污染160天次，严重污染111天次。污染较重的区域主要为长三角区域、京津冀及周边地区和东北部分地区，长三角区域为污染最重地区。

　　未按新空气质量标准监测的256个城市，环境空气质量相对“乐观”，达标比例为69.5%。

　　三大淡水湖泊无一不被污染

　　“2013年，全国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。”这是公报对淡水环境的总体评价。

　　公报同时对长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中分别进行了评价。其中，长江流域等7大流域有河段出现重度污染。

　　公报说，长江流域的城市河段中，螳螂川云南昆明段、府河四川成都段和釜溪河四川自贡段为重度污染；黄河流域的城市河段中，总排干内蒙古巴彦淖尔段，三川河山西吕梁段，汾河山西太原段、临汾段、运城段，涑水河山西运城段和渭河陕西西安段为重度污染；珠江流域的城市河段中，深圳河广东深圳段为重度污染；松花江流域的城市河段中，阿什河黑龙江哈尔滨段为重度污染；淮河流域的城市河段中，小清河山东济南段为重度污染；海河主要支流为重度污染，海河流域的城市河段中，滏阳河邢台段、岔河德州段和府河保定段为重度污染；西北诸河的城市河段中，克孜河新疆喀什段为重度污染。

　　此外，根据公报披露，三大淡水湖泊无一没有污染。公报表示，太湖轻度污染；巢湖轻度污染；滇池重度污染。

　　公报在介绍饮用水源时表示，2013年，全国有309个地级及以上城市的835个集中式饮用水源地(地表水)达标率为97.3%。

　　至于地下水，公报称，2013年，地下水环境水质较差的监测点比例为43.9%，极差的监测点比例为15.7%。

　　9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

　　全国耕地点位超标率达19.4%

　　针对大气、水及土壤污染问题，环保部称将着力打好“三大战役”，即大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　2013年9月，“大气十条”发布实施，对于它的落实情况，李干杰认为，总体推进比较顺利，在一些地区也取得了一定成效。

　　“第二个战役就是要强化水污染防治。水环境保护面临的形势也是非常严峻的，我们要抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，也叫‘水十条’。”李干杰说，环保部制定“水十条”的思路是，抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降、不退化。同时针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心来治理好，大幅减少甚至消灭掉。“通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。”李干杰说。

　　至于土壤污染，李干杰表示，经过前后8年认真细致的工作，环保部等部门完成了土壤污染调查。他说，这次调查总的结论是，全国土壤污染总体状况不容乐观，局部地区的土壤存在恶化趋势，其中，耕地环境质量堪忧。具体的数据是全国土壤的点位超标率为16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面总的点位超标率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。

　　对于土壤污染治理，李干杰透露，环保部将尽快制定出台《土壤污染防治行动计划》，也就是“土十条”。“要通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制土壤污染扩大趋势。实施土壤治理修复工程，努力改善土壤环境质量。”李干杰说，此外还要加强对建设用地开发利用的监管，有效控制和消除环境风险，保障人居环境健康。

　　“‘大气十条’是环境保护领域具有里程碑意义的重要文件，我们希望‘水十条’、‘土十条’也可以达到同样的水准。”李干杰说。