高考特殊类型招生成腐败重灾区？——从蔡荣生案透视“特招”腐败

　　新华网南京6月8日电(记者凌军辉、杨洋)今年高考前夕，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查，蔡荣生在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。

　　蔡荣生案背后隐藏的高考招生腐败牵动公众的神经，高考特殊类型招生暗藏哪些腐败环节？如何杜绝“特招”腐败？

　　“点招”、艺考、补录，“特招”腐败几何？

　　蔡荣生案揭开了“特招”腐败的冰山一角。梳理近年来的高招腐败案件，招生黑幕触目惊心。

　　2010年，吉林省教育厅原副厅长、省政府教育督导团总督学于兴昌在学生择校、考试录取、调换专业方面为他人谋取利益，多次非法收受或索取他人财物共计953万元，最终被判处无期徒刑；2012年，辽宁省招办两名干部因涉嫌收受巨额贿赂，被有关部门带走调查；几年前，湖南省也曝出教育考试院监察处原副处长谭博文等，将69名未上线考生“弄进”大学。

　　记者调查发现，自主招生、艺术类招生及补录已经成为“特招”腐败的重灾区，严重危害教育公平。

　　自主招生沦为“点招”通道。尽管教育部已经明令禁止“点招”，高校也对“点招”避而不谈，但记者调查得知，一些高校仍然会留出少量机动招生名额，对教职工子女、“校董”子女等实行特殊录取。“教职工子女只要达到本一线就可以录取，还可以根据相应的分数挑选专业。”东部一所本科院校教师告诉记者，只要是学校正式职工，其第一代直系亲属高考时报考本校都可以享受招生优惠政策。

　　“校董”是“点招”的另一受益者。在一些高校，每人每年给高校捐资便可成为“校董”，获得相应的“点招”指标。一企业主告诉记者，他是某知名高校的“校董”，每年向这所高校捐助100万元，作为“回报”，每年学校招生时就会给一个“点招”指标。“这个名额可以给自己的孩子、亲属用，也可以送给生意合作伙伴或者有所求的官员。”

　　艺术类招生专业性强，存在“自由发挥”空间。今年两会期间，全国人大代表、华中农业大学校长邓秀新谈到“艺考”时说：“只要事先买通考官，现场随便画一笔，就能被称作大师之作，外行人根本看不懂。”一位艺考生家长表示：“艺考基本是学校想要谁就是谁，不过费用不低，光打通关系就得十几万元。”

　　补录环节藏“暗箱操作”。一位高校招生办工作人员透露，每年高考录取结束后，由于招生指标未完成、被录取考生放弃等原因，一些高校会通过补录完成招生计划，由于信息不对称、监管不够严，补录成为权钱交易的另一个重灾区。北方一所大学艺术系主任告诉记者，补录时将录取线下浮3分至5分，考生每下浮1分录取，收取1万元，但不是所有的学生都有这个机会，一般是有关系、有钱的才能被录取。

　　权力缺乏监督，寻租滋生腐败

　　蔡荣生案引发了社会对于特殊类型招生公信力的质疑。一些教育专家和家长认为，高校自身的趋利性，特殊招生的不公开，行政权力的介入，监管机制的缺失等因素直接造成高招腐败。

　　“少数考生可通过自主招生录取，部分考生可获得补录的名额，个别人才有机会调换专业……”教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，由于缺乏监督，高校拥有的权利变成了某些人手中特权，成为滋生高招腐败的土壤。

　　“特招”腐败的本质是权力寻租。某高校工作人员告诉记者，前几年，学校每年“点招”收费都在1000万元以上，已经成为教师福利和学校发展经费的重要来源。一些高校也不得不留一部分“点招”指标，以应对来自上级领导以及对学校有重大贡献的各界人士的压力。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，以行政力量为主导的自主招生模式下，想要阻止权力寻租并不容易。从最初的材料审核、初试、复试再到最后的公示，这些环节中如果行政力量干预学术力量公正选拔，难免会加大权力寻租的空间和可能。

　　监管缺失也为“特招”腐败打开方便大门。21世纪教育研究院副院长熊丙奇透露，不少学校内部决策没有民主决策，教授委员会和学术委员会往往沦为摆设，招生指标成为少数人权力寻租的资源。

　　破除制度弊端，加强外部监督

　　2014年高考前夕，教育部发布《关于做好2014年普通高校招生考试执法监察工作的通知》，着力加强对招生权力的制约，重申严禁出台含有违规“点招”录取等与国家招生政策相违背的招生办法，对于复查中不达标或通过“点招”等途径违规录取的学生，一律不予学籍注册。

　　“特殊领域的高招腐败严重侵害了大多数考生的合法权益，破坏了高考招生的公平公正，为教育领域腐败提供温床。”南京师范大学教科院副教授殷飞认为，教育公平是社会公平的基石，一定要坚守这条底线，这是教育的职责和意义所在。

　　“特招”腐败如同毒瘤，需要猛药医治，阳光公开是良方。储朝晖说：“要通过制度约束行政权力，不能让行政权力在灰色的空间运行。”中国教育学会副会长宋乃庆也表示，要健全各项权力制约和监督制度，通过加强制度建设、严格管理，做到防微杜渐、取信社会。

　　杜绝高招腐败，还需致力改革，破处制度弊端。殷飞认为，高考改革即将从“单兵突进”进入“全面突围”的新阶段，这不仅要求国家加强顶层设计，更需要各地勇于“趟地雷”，向既得利益群体开刀。

　　一些教育界人士和专家认为，包括自主招生在内的单项改革很难根除当前高考制度的弊端。今后，高考制度改革要坚持系统思维，在探索招考适度分离的基础上，全面统筹推进社会化考试、学生综合评价、高校多元录取等一系列改革举措。