林小昭

　　在城镇化如火如荼的情况下，经济第一大省广东正计划加快推进2700多万异地务工人员的市民化，以增强广东经济发展的后劲。

　　市民化成本人均超13万

　　统计数据显示，目前，广东常住人口城镇化率已经达67.76%，有1600多万外省劳动力和1000多万本省农业劳动力在城镇就业。

　　按照统计的口径，居住半年以上的就算常住户口。在12日召开的广东省政协常委会六次会议上，广东省地税局副局长欧卫东认为，统计的城镇化率并不能反映实际的城镇化进程，有相当一部分人属于伪城镇化。加快农业转移人口市民化，才是城镇化的关键。“不解决这个问题，就是伪城市化。”

　　“我所在医院的护士大部分不是广州户口，还有好多医药公司的代表和工作人员也不是广州本地的。”广东省政协常委、中山大学附属第三医院胡学强教授认为，广东外来人口可能比统计数据所说的还要多。

　　为了有序引导市民化进程，广东省近日已经审议通过了《关于促进新型城镇化发展的意见》。同时，该省还在积极编制《广东省新型城镇化规划(2014~2020)》，该规划将统筹推进户籍制度、土地制度、财税制度、社保制度等重点领域和关键环节的体制机制改革。

　　广东省委常委、常务副省长徐少华作关于推进农业转移人口市民化的情况通报时介绍，广东力争到2020年，全省常住人口城镇化率达73%左右，实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。

　　日前，广东省决定，将全面调整城市户口迁移政策。其中，全面放开本科以上学历毕业生落户限制，全面放开除广州、深圳以外城镇的直系亲属随迁限制和职业技术院校毕业生落户限制。

　　推进市民化，说到底还是花钱的问题。例如，与广东相比，第二经济大省江苏进城务工人员仅1000万左右，其中来自外省的仅400万。此外，江苏的人均财力也比广东靠前很多。广东在扣除计划单列市深圳之后，人均财政支出位居全国倒数第四。

　　欧卫东对《第一财经日报》表示，关于市民化的成本，关键是看落户在哪里，如果落户在广州天河，那成本就很高。所以要选择一个有代表性的中等水平的地方来测算才有意义。此外，每个人的情况不同，如果落户者本身已经是文化技术收入很高的，成本也就没那么高。

　　徐少华在通报中指出，广东异地务工人员规模大，基本公共服务成本高，基本公共服务完全覆盖的财政压力巨大。据测算，广东农业转移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41万元，以及每年公共服务成本6851元。

　　“这个13万，只是估计的数。”广东省发改部门一位负责人表示，目前广东市民化成本到底有多大，如果进城务工人员完全市民化需要投入多少，花多少年来做，优先做哪些事情，应该向中央要多少钱，以及省、市、县、企业、个人各自需要分担多少，现在都还没有研究。

　　而即便是按照人均13.41万计算，2700多万的人口，需要的市民化成本也达到3.6万亿。若按2020年实现1300万人落户的目标，也就是说在这六七年内广东需投入超1.7万亿元。

　　“我觉得不管这个事情有多难，这个是必须要做的，关键看你怎么去做，怎么把有限的钱用好，把机制建好，加快这个进程，而不是说尽力而为。”前述发改部门负责人说。

　　分散公共资源是关键

　　广东省政协常委田丰博士说，促进外来务工人员市民化，也是广东经济发展的需要。广东从2000年后就提出民工荒，当时还说是伪命题，现在看来很严重。“进城农民工为改革发展、产业发展做了那么大的贡献，现在还不解决他们的问题，就说不过去。”

　　欧卫东说，外来工大部分都在制造业以及城市服务业，如果他们慢慢走了，对广东的“内伤”很大。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江告诉《第一财经日报》，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口，“从化解社会矛盾的角度来看，这也是一个题中应有之义。”

　　广东省政协常委、民建广东省委副主委陈彦伯博士说，广东的城镇化情况非常复杂，粤东西北与珠三角差别非常大。广东城镇化的重点在于东西北地区。

　　但是，在广东放开了中小城市的落户限制后，大家就愿意去落户么？

　　前述发改部门负责人说，目前的问题在于，小城市和县城之类的地方吸引力不大，很多人都不愿意去。

　　陈彦伯认为，要推动粤东西北城镇化，必须要重点考虑该地的工业化问题。要倡导就地工业化，就地城镇化，这才是城镇化的发展方向。

　　除了就业机会，教育、医疗等公共资源也十分关键。目前大城市占据了太多的公共资源，拥有更多的教育机会。例如广东的三甲医院和重点中学资源主要集中在广州和深圳，而这两个城市在此次广东落户新政中放松幅度十分有限。

　　欧卫东说，在吸引人们进城的同时，也应考虑怎么让农村发展得更好，让资源不要都集中在大城市。“我们要把好的教育、卫生等资源分散开来，不要集中在广深，要强制性地把这些资源转移到中小城市去。”

　　“大家都往大城市走，中小城市你叫他们来他们也不肯来，所以要解决一个资源往中小城市走的问题。”广东省政协常委周义说。