中纪委网站刊文:“红白事”如何办算大操大办

2014年06月17日16:12 中央纪委监察部网站收藏本文

漫画商海春作

　　有关专家给出了基本判定标准：一看操办“红白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公车等；三看是否使用公产，如免费使用礼堂等；四看来宾中有无管理和服务对象，是否收其礼金礼品，特别是有无借机敛财；五看来宾中有无使用公物；六看是否影响他人休息、破坏环境等。

　　自今年春节订婚以来，李青(化名)就没少为年底的婚礼发愁。这位河北某市副处级干部的女儿，很是担心婚礼“操办不当”给父亲带来影响。

　　“以前没有意识到这个问题，后来陆陆续续看到身边朋友结婚都不发请柬了，这才注意。像我这种情况，婚礼应该怎么办才不违规？”李青表示疑虑。

　　千里之外的浙江省嘉善县，一位县直部门负责人同样怀有疑虑：“下个月我儿子结婚，需要申报吗？到底有哪些限制？”类似的咨询者，嘉善县纪委上周接待了8位。

　　长城内外，北国南疆……受传统文化和地方习俗影响，在我国广袤的土地上，每天都有“红白事”在“彩排”、“上演”。在落实中央八项规定精神、反对“四风”的背景下，这些事宜又该如何操办呢？

　　讲“普通话”还是“家乡话”？

　　大操大办婚丧喜庆事宜是中央和中央纪委三令五申严厉禁止的，也是当前大力查处和曝光的违反中央八项规定精神典型问题之一。那么，怎样算是“大操大办”？哪些人不准“大操大办”？

　　一位从事相关领域研究的专家告诉记者，“严禁大操大办”的法理依据出自《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。其第八条第三款明确规定，不准有“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”等行为。

　　中央纪委法规室编写的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉释义》提出，这里所称的“婚丧喜庆事宜”，除了包括结婚丧礼外，还包括父母、配偶、子女过生日，子女上大学，乔迁新居等各种与亲朋好友共同庆祝的事宜。所称的“大办”，是指大大超过了当地一般群众举办类似事宜的规模或消费标准。所称的“造成不良影响”，是指在群众中或社会上造成负面影响，损害党员领导干部的形象。所称的“借机敛财”，是指借办理婚丧喜庆事宜，收受各种名义的礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。

　　《廉政准则》适用对象为县(处)级以上以及人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。而国有和国有控股企业及其分支机构领导人员中的党员，县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇(街道)党员负责人，基层站所的党员负责人则参照执行。这也可以视作中央法规层面“严禁大操大办”的对象范围。

　　记者发现，无论是《廉政准则》，还是后续出台的《坚决制止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财》等规范性文件，均态度坚决、要求明确，但考虑到各地风俗习惯差异和经济发展水平不同，故而都未对“违规行为”列出具体界定标准。这也给地方层面“定标准”留出了空间。

　　目前，不少地方都结合实际出台了具体的“操作办法”，大致可分为三类：一是限定人数桌数，如网友所指的“湖南史上最严限宴令”规定，婚礼宴请人数一般不得超过200人(20桌)，婚嫁双方同城合办婚宴的，宴请人数不得超过300人(30桌)；二是限定礼金金额，如广西河池市规定，亲戚以外人员参加干部职工操办的婚事，馈赠、封送的礼金或同等价值礼品每人次不得超过100元；三是限定宾客身份，河北石家庄市就严禁党员干部在办理婚丧事宜过程中邀请同事、部属等利益相关人员参加。

　　除要求向纪委报告、限定人数桌数等较为常见的规定外，一些地方还对宴席的档次、标准作了规定。而在适用对象方面，不少地方将范围划定为“党和国家工作人员”，一些地方更是明确将离退休人员、农村“两委”班子成员、社区居委会专职人员等纳入监督范围。

　　“当前的情况可以说是，‘上位法’提纲挈领，原则性强；‘下位法’多而细，操作性强。所以，办‘红白事’既要讲‘普通话’，又要讲‘家乡话’；既要防贪，又要反奢，倡导文明新风。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波告诉记者。

　　不过，也有不少地方未出台操作性强的“下位法”。对此，有关专家给出了基本判定标准：一看操办“红白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公车等；三看是否使用公产，如免费使用礼堂等；四看来宾中有无管理和服务对象，是否收其礼金礼品，特别是有无借机敛财；五看来宾中有无使用公物；六看是否影响他人休息、破坏环境等。

　　村居干部该不该管？

　　5月18日，湖北一都市报记者在暗访当地村干部为儿子大摆庆生宴时遭群殴，引发网络热议。记者注意到，在对打人者予以谴责的同时，一些网民也在讨论，村居干部是否应在严禁大操大办婚丧喜庆事宜的对象之列。有观点认为，村居干部不属于国家工作人员，有的甚至不是党员，不应对其“严格要求”。

　　对此，中国社科院社会学所社会发展室主任李炜表示，一方面，对村居干部中的党员，可以用党纪来约束；另一方面，虽然村居干部在法理上不属于国家工作人员，而是受村委会组织法、乡规民约等约束，但实际上一些村居干部也在行使公权力、带有公职人员色彩，有的村委会负责人还是乡镇干部担任，对其“严格要求”也是应该的。

　　李炜认为，对村居干部操办“红白事”，一是绝不允许借机敛财；二是必须提前申报、过程透明，让群众监督评价；三是提倡新的操办方式，如请客不收礼等；四是可以让社会组织介入，发挥其支撑公共事务、协调群体利益、促进移风易俗的作用，如江浙一带农村的“红白理事会”、重庆市巫溪县的“乐和互助会”等。

　　在高波看来，对非党员的村居干部可以用职位要求来约束，督促其自觉遵守相关“禁令”，而不应“降低标准”、“规中有规”。一方面是为了防止暗藏在“红白事”中的利益输送和利益冲突；另一方面也是考虑到群众对社会风气的“观感指数”，避免产生“合理怀疑”。

　　也有专家认为，对村居干部应以教育和乡规民约的约束为主，选树廉洁自律和移风易俗方面典型，发挥示范作用。

　　记者注意到，在各地曝光的大操大办婚丧喜庆事宜典型案例中，不乏村居干部身影；各地也作了一些探索。例如，嘉善县魏塘街道规定，村居干部办理“红白事”须向街道纪委和所在单位“双报告”，并签订廉政承诺书，“红白事”操办情况还被列入村居干部年度述职述廉内容。

　　讲原则还是讲人情？

　　记者了解到，“红白事”相关禁令执行过程中，难免会遇到法治社会与人情社会的矛盾、“法”与“情”的冲突，一些地方在实际操作中也面临问题、存在困惑。

　　问题1：多出几桌行不行？

　　有人提出，不同地区经济发展情况不一样，习俗不一样，“红白事”操办者家庭情况、经济背景也有区别，有的亲戚朋友确实多，甚至有的邀请一人却来了一家三口，实际桌数比规定标准多出几桌行不行？

　　高波认为，在遵守刚性的程序性规定前提下，可以在执行时有一些合理的“救济措施”。如因特殊情况确需增加两三桌的，在向组织如实报告、提出合理申请的基础上，可以视作合规，防止走极端。

　　问题2：多重身份如何界定？

　　有人提出，管理服务对象可能是朋友、同学甚至同村的亲戚、族人，如何界定身份，能否宴请、收礼？

　　李炜认为，关键是看其中是否存在利益输送，是否会影响公权力行使。如果影响公权力行使，即使亲戚也不行。