各月份通报人数

16名省部级及以上官员

领域分布、行业分布和地域分布

　　375名官员被点名通报

　　回顾今年上半年，中央的重拳反腐备受瞩目。半年内，16只省部级“老虎”相继落网，查贪领域不设“禁区”……作为反腐主力军，中纪委正以高密度的官员落马、快节奏的办案速度，展现反腐紧迫感。

　　对此，《法制晚报》记者逐一梳理统计了中纪委网站自今年1月1日～6月30日的“案件查处”栏目，发现共计有375人被点名通报——包括被调查、双开、移送司法机关等。

　　专家认为，未来对贪腐官员的惩治和预防腐败体系的构建都很关键，一方面应该提高腐败的成本，同时还要提高发现腐败和精确打击的能力，以及提高党内外协调贯通的监督压强。

　　人数半年375名官员被通报覆盖31省份

　　根据中央纪委监察部网站“案件查处”栏目的通报，今年上半年被查处的官员已有375人，超过去年全年“战果”。无论是反腐查贪的频率，还是落马官员的职级，中纪委上半年的反腐力度都已高于去年。

　　从这些官员被通报的时间来看，1月份最少，为47人；4月份最多，为97人；其他4个月都平均在55人左右。

　　今年4月官方透露，今年中央常规巡视由每年2轮增加到3轮，新增3个巡视组，在今年前两轮中央巡视中，将完成对20个省区市的巡视。这也意味着，十八大后开始的中央巡视工作，将在今年完成对全国31个省市区的“全覆盖”。

　　除了巡视形式升级，巡视“拍蝇打虎”的效果也更明显地凸显。据统计，今年落马的16名高官中，有11人曾在被巡视的省份工作过。此外有媒体统计，至少有68名厅局级官员在2013年第二轮中央巡视整改中被处理。

　　中央编译局世界发展战略研究部主任何增科在接受《法制晚报》记者采访时表示，上半年多只“大老虎”被打落马也说明对于贪腐的惩治力度在不断加大。

　　何增科表示，在加大惩治贪腐力度，有贪必抓的同时，还应注重预防和惩治腐败体系的建设。“上游反腐很重要，比如说反洗钱、金融账户实名制、不动产登记制度都能及时发现腐败的线索。此外，有些国家关注官员的个人债务风险，也便于发现官员腐败的蛛丝马迹。”

　　此外，今年前5个月，全国因违反八项规定被查处的官员已有23829人，其中包括一名省部级官员。有媒体预计，今年上半年查处违反八项规定的官员数量亦接近去年全年。

　　级别14名省部级2名副国级

　　6月的最后一天，中纪委网站集中通报了多名违纪违法官员被开除党籍的消息，其中包括中央军委原副主席徐才厚。徐才厚的落马也使中纪委的6月反腐创下多项纪录：一个月内6只“老虎”落网、两名副国级官员相继落马、一次宣布四名高官被开除党籍……中纪委“打虎”频率之高可谓罕见。

　　6月的反腐风暴，可谓上半年中国反腐节奏的鲜明写照。《法制晚报》记者根据中纪委网站统计发现，今年上半年，落马的省部级官员已有：冀文林、祝作利、金道铭、沈培平、姚木根、申维辰、宋林、毛小兵、谭栖伟、阳宝华、赵智勇、杜善学、令政策、万庆良，加上前不久落马的副国级官员徐才厚和苏荣，上半年共有16只省部级及以上“大老虎”落马。

　　记者发现，十八大之后，前期被调查的副部级以上官员，也在今年相继进入司法程序，如四川省委原副书记李春城、内蒙古统战部原部长王素毅、广西政协原副主席李达球、国家发改委原副主任刘铁男等，同时又有一批高官被调查。

　　除此之外，还有196名厅局级官员、136名县处级官员被“点名道姓”查处。未点名的案件中，规模最大的是“衡阳破坏选举案”，涉案的466名党员和国家工作人员被党纪政纪立案；在调查中被发现涉嫌犯罪的人员，已移送司法机关审查。

　　领域政协人大为上半年反腐重点区域

　　从行业领域来分析，《法制晚报》记者统计发现，地方党政一二把手最多，共计112人。此外，政协、人大也成为上半年反腐的重点区域，政协系统有35人，人大系统有25人。

　　中国社会科学院法学研究所、法治国情调研室主任田禾对法晚记者分析，地方党政一把手在工作期间，他们的权力相对比较集中，又没有有效的监督机制，在这种情况下就比较容易发生腐败。“所以要建立制度的牢笼，规范政府官员，特别是一二把手的权力。”

　　为何人大、政协、政府一把手落马的概率比较高？

　　田禾接受法制晚报记者采访时表示，人大、政协腐败多发，是因为之前的工作出了问题，在调到人大、政协任职以后，原来的职务上出现的问题暴露了出来，然后被追查、被问责。这也说明对于官员的问责时间限制越来越长，以后可能是终身制的。

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，面对半年来的“打虎成绩单”，之前一些所谓“选择性反腐”的论调已不攻自破。我们的纪律检察机关，包括军队的纪检监察机关，突破大案要案的效率和能力有目共睹，更重要的是，党中央“有腐必惩、有贪必诉”这样零容忍的政治自觉和政治信用，已是不证自明。

　　特点国企反腐呈“高压态势”

　　十八大以来，国企系统“落马”的高管已超过50人，其中，今年已达到40人，涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。

　　国企反腐呈现“高压态势”。其中，华润集团董事长、党委书记宋林，香港中旅(集团)有限公司总经理王帅廷分别接受组织调查；中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁，中远集团原党组成员、副总经理徐敏杰被开除党籍。

　　继去年刘铁男“落马”后，今年1月至今，包括国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在内，已有21名能源领域的官员和国企高管落马。其中3月份后落马的官员有17人。

　　地区广东湖北“成绩最高”

　　今年上半年，中纪委“指名道姓”通报的官员覆盖了全国31个省份，其中以广东省最多，有41名官员被“点名”通报调查，其次是湖北有28人，福建也不少，有27人被点名通报正在接受调查。

　　此外，通报人数超过20人的还有山西、贵州、四川三地。

　　而通报查处官员最少的省份是西藏、上海、内蒙古，这三个省份仅有1名官员被通报正在接受调查。湖南省因为“贿选事件”被查处的官员人数较多，总共有484人，但被官方“点名”通报查处的仅有18人。

　　建议

　　通过立法编织制度牢笼

　　田禾认为，对于如何编织反腐制度的牢笼，首先要推进相关的立法。“我们一直都在呼吁出台《反腐败法》，这样可以规划反腐败工作，也可以对腐败分子形成一定的震慑力。今后需要建立反腐机制，不单单是要治标，还要治本。在反腐工作中，要形成常态化的反腐机制。

　　此外，田禾还认为，未来反腐还需要信息公开透明。一个是官员个人财产的公开透明，第二就是人事任命的公开透明。

　　展望

　　下半年为治“本”关键期

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，2014年反腐最重要的是推动制度突破，通过2013年一年的“治标”，推动治本的到来。

　　李成言说，2014年下半年，制度反腐或将有更大的突破，将进入继续治“标”和开始治“本”的关键期。“有人怀疑下半年能否继续推进反腐，我认为不可能停止。因为不愿意看到腐败问题愈演愈烈，中央领导人对2014年的反腐败工作做出了细致、坚决、果断的安排。所以‘停止论’是不正确的。”

　　高波表示，对下一步惩治和预防腐败体系的构建来讲，应该提高腐败的成本，同时还要提高发现腐败和精确打击的能力，以及提高党内外协调贯通的监督压强。

　　文/记者王婷婷 王选辉

（原标题：盘点中纪委2014年上半年“反腐成绩单”）