工程腐败·“一把手”涉案·“小官巨腐”——盘点今年首轮“巡视清单”

　　新华网北京7月15日电(记者张晓松、黄小希)从中央纪委监察部网站15日公布的今年中央巡视组首轮巡视反馈汇总情况看，干部群众围绕党风廉政建设反映了14个被巡视地区和单位的一些主要问题，其中，工程建设等领域腐败多发、“一把手”频频涉案、“小官巨腐”等尤为突出。

　　专家普遍认为，上述问题表明当前反腐败形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延势头依然是党风廉政建设的重要任务。

　　工程领域成腐败“高发区”

　　近年来，资金量大、利润丰厚的工程建设领域一直是腐败问题的“高发区”，往往“一个项目建起来，一批干部倒下去”。在这轮巡视过程中，工程建设等领域存在的腐败问题，也是被巡视地区和单位干部群众反映的一个普遍问题。

　　甘肃省干部群众反映，一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大。复旦大学干部群众反映，江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患。河南省干部群众反映，一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重。

　　“工程建设领域腐败问题易发、多发、高发令人担忧。但也应看到，通过这几轮巡视，我们发现了许多案件线索，为‘打虎拍蝇’锁定了目标。下一步，需要加大打击力度，保持高压态势。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

　　治愈工程建设领域的腐败“顽疾”，还要加强反腐倡廉基础制度建设。中央党校教授辛鸣认为，要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，把工程建设项目招投标等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，形成不敢腐也不能腐的有效机制。

　　“一把手”涉案呈上升趋势

　　从天津、山东等被巡视地区和单位干部群众反映的情况看，“一把手”违纪违法案件不仅数量多、危害大，而且呈现上升趋势。

　　细数近期各级纪检监察机关查办的腐败案件，当事人不少都是政府部门、企事业单位的“一把手”，这些“书记”“市长”“董事长”“总经理”，或利用手中大权设租寻租谋取私利，或借职务之便非法侵占国有资产，或在干部选拔任用中受贿卖官，与一般的腐败案件相比，往往性质更恶劣、危害更大。

　　“从巡视情况看，我们监管领导干部的‘制度之笼’还不够紧密。”北京大学教授姜明安认为，“一把手”频频涉案背后，是民主决策机制不健全，权力运行机制不透明，对“一把手”的监督机制还存在缺陷。

　　针对这些问题，既要坚持加大问责力度，更要通过深化改革堵塞体制缺陷和管理漏洞，真正将权力关进“制度之笼”。姜明安建议，尽快制定党内重大问题决策程序条例，规范权力运行的程序；公开“一把手”权力清单，接受广大党员群众监督。

　　“苍蝇腐败”问题凸显

　　苍蝇胃口大，官轻贪腐重，这是本轮巡视过程中干部群众反映的另一个突出问题。

　　北京市干部群众反映，乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。宁夏回族自治区干部群众反映，涉农资金违纪违法案件多发。海南省干部群众反映，基层反腐败斗争形势较严峻。

　　“这个问题必须引起我们的高度关注。基层干部与群众利益息息相关，他们的腐败行为是百姓身边的腐败，往往危害更大，影响更坏，对社会的冲击力更大。而且，‘小苍蝇’不打有可能变成‘大老虎’。”辛鸣说。

　　“苍蝇腐败”问题凸显，曝露出基层反腐制度建设相对薄弱。

　　高波认为，“小官巨腐”的背后不是官大官小的问题，而是权力是否受到制约的问题。基层干部官不大，但权力不一定小，他们也会寻租、也会腐败。必须尽快加强基层的反腐制度建设，老虎要打，苍蝇也要拍，对一切腐败问题“零容忍”。