《瞭望》第29期封面。

　　金砖构建“锚”与“盾”

　　习近平主席指出，金砖国家既要做世界经济稳定之锚，也要做国际和平之盾

　　文/陈须隆

　　7月15～16日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。作为金砖国家第二轮领导人会晤的开局之作，这次峰会注定是继往开来的一次盛会，注定要站在新的历史起点上，注定令各方满怀期待和热切关注。

　　前5年取得了哪些成就

　　金砖国家领导人从2009年在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，依次经历2010年在巴西的巴西利亚会晤、2011年在中国海南的三亚会晤、2012年在印度的新德里会晤，到2013年在南非的德班会晤，五个金砖国家轮流坐庄，各呈精彩，完成了开天辟地的首轮合作。

　　在首轮中，金砖国家合作由四国扩展到五国，将分布在亚、欧、美、非四大洲的“五颗珍珠”串在一起，使“五指”攥在一起成“重拳”。金砖五国占世界领土总面积的29.6%，占世界总人口的42.3%，2013年占全球国内生产总值的21.3%，占全球对外贸易总额的16%，过去十年对全球经济增长贡献率超过50%。五年来，金砖国家在许多重大国际和地区问题上共同发声、贡献力量，致力于推动世界经济增长、完善全球经济治理、推动国际关系民主化，成为国际关系中的重要力量和国际体系的积极建设者。正如习近平主席所指出的，“五国虽相距遥远，但同声相应、同气相求，志之所趋，穷山距海不能限”。

　　在短短五年时间里，金砖国家已形成以领导人会晤为引领、以安全事务高级代表和外长等部长级会议为支撑，在国际政治、国际经济、务实合作三方面开展合作的架构。各成员国政治互信不断增强，在经济、金融、贸易、发展、社会、人文、科技等20多个领域务实合作不断深化，在重大国际事务中沟通和协调不断加强，给国际关系发展带来的正能量不断增多，在世界舞台上的地位与作用不断提升，改变着国际政治、经济版图。

　　需要指出的是，作为金砖国家第一轮领导人会晤的收官之作，去年的德班会晤为今年开始的下一轮会晤奠定了重要基石。其对今后金砖国家合作产生重大影响的成果主要包括：决定建立一个新的开发银行，为金砖国家、其他新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展项目筹集资金，作为对全球增长和发展领域的现有多边和区域金融机构的补充；决定建立一个初始规模为1000亿美元的应急储备安排，帮助金砖国家应对短期流动性压力，提供相互支持，并进一步加强金融稳定；并作为一道增加的防线，为补充现有国际外汇储备安排、加强全球金融安全网做出贡献；宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会；举办了金砖国家领导人同非洲国家领导人的对话会。

　　本次会晤取得了什么成果

　　承上启下，金砖国家领导人第六次会晤是一次继往开来的盛会，必将伫立金砖国家合作新的里程碑。

　　在峰会上，习近平主席紧紧把握金砖国家合作的时间节点与关键要素，发表了题为《新起点新愿景新动力》的重要演讲，为金砖国家合作在新一轮的发展绘制了蓝图，指明了方向。

　　这个蓝图就是发展金砖国家更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，其实现要基于金砖国家独特的“开放、包容、合作、共赢”的合作伙伴关系精神。努力的方向是四个“坚定不移”：坚定不移推动经济可持续增长；坚定不移开展全方位经济合作；坚定不移塑造有利外部发展环境；坚定不移提高道义感召力。习近平主席的讲话得到各方高度评价，其重要主张被写入《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》。

　　站在新起点上，金砖国家合作迈出关键新步伐，竖起新的重要里程碑。会晤期间，金砖国家财政部长在五国领导人见证下签署了成立金砖国家开发银行的协议。根据协议，该银行初始核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元并由各创始成员国均摊。金砖国家开发银行相当于新兴市场的世界银行。上个世纪成立的世界银行，初始资本是100亿美元。金砖银行总部将设在上海，非洲区域中心将设在南非，行长在金砖国家中轮流产生，首任行长将由印度提名，首任理事会主席将由俄罗斯提名，首任董事会主席将由巴西提名。各成员国财政部长将负责制订该银行的具体操作规程。

　　金砖五国还签署了应急储备安排协议。应急储备安排的初始资金规模为1000亿美元。各国最大互换金额为中国410亿美元，巴西、印度和俄罗斯各180亿美元，南非50亿美元。应急储备安排相当于新兴市场的国际货币基金组织(IMF)。与IMF的功能类似，应急储备安排将扮演最后贷款人的角色，在成员国出现国际收支困难，如无法偿还外债时，其他成员国向其提供流动性支持。

　　金砖开发银行与应急储备安排的成立，不仅增加了“金砖成色”，而且将提升金砖五国在国际金融体系的话语权，成为催促世界金融秩序改革的动力。

　　会晤释放4个重要信息

　　一是各成员国更看重金砖合作。习近平主席表示，中国尤为珍视金砖国家合作，列为外交优先领域，坚持同金砖国家做好朋友、好兄弟、好伙伴。俄罗斯总统普京强调，“是时候将金砖国家的作用提升到一个全新的高度了”，金砖国家要深化务实合作，提高贸易投资水平，加强在重大国际和地区问题上的沟通协调，共同应对恐怖主义、网络安全等全球性挑战。巴西总统罗塞夫主张，金砖国家要放眼长远，团结自强，建立紧密、牢固的伙伴关系，改善全球治理，促进世界多极化和国际关系民主化。印度总理莫迪提出，金砖国家应该进一步加强合作，除峰会外，各国应寻求建立更多元、更多层次的对话交流机制。南非总统祖马认为，金砖五国着手通过实质性项目和成果来增进各国间的战略合作伙伴关系，将对各国的增长和发展产生积极影响。

　　二是各成员国更加团结、更具信心。金砖国家开发银行和应急储备安排问题的成功解决，说明了成员国之间互谅互让解决分歧的协作精神，体现了金砖国家团结合作、共同发展的政治意愿，必将增强金砖国家的内部凝聚力。习近平强调，要巩固金砖国家发展强劲势头，坚定对金砖国家经济前景的信心。罗塞夫表示，金砖国家资源丰富，农业发达，基础设施建设方兴未艾，消费市场庞大，发展前景光明。

　　三是把伙伴关系推向新高度，即“更紧密、更全面、更牢固”。2013年，习近平主席在德班会晤上强调，要通过加强伙伴关系把金砖各国紧密联系起来，推进和深化在经贸、金融、基础设施、人员往来等领域的合作，推动贸易领域的一体化大市场、金融领域的多层次大流通、基础设施领域的陆海空大联通、人文领域的大交流。在本次福塔莱萨会晤上，习近平再次强调了“大市场、大流通、大联通、大交流”的战略定位和发展方向。各方普遍重视加强政策协调，深化务实合作，丰富和完善对话交流机制，建立更紧密、更牢固的伙伴关系。

　　“更全面”是指内外兼修，政经并重，宽领域、多层面、全方位地发展金砖国家合作伙伴关系。金砖国家除了不断推进20多个领域的内部合作外，还要加强在国际经济、政治与安全上的协调与合作。在国际事务上的合作，要加强政治协调，做到政经并重。

　　习近平主席指出，金砖国家既要做世界经济稳定之锚，也要做国际和平之盾，把自身发展同世界和平稳定结合起来，做世界和平的维护者、全球安全的促进者、国际安全秩序的建设者，将共同打击恐怖主义和维护网络安全作为重点合作领域，倡导新的安全观，共同维护以联合国为核心的国际安全合作体系。普京总统认为，有必要更为积极地加强金砖五国的政治协调，以应对包括反恐在内，安全领域内的威胁与挑战。金砖国家既推进内部合作伙伴关系的发展，也加强与其他新兴市场和发展中国家的伙伴关系，还共同促进全球治理，推动增加新兴市场和发展中国家在国际经济金融体系中的发言权和代表性，并积极倡导全球发展伙伴关系。

　　7月16日，金砖国家还在巴西利亚同南美国家领导人举行了对话会。这意味着，始自南非德班的金砖五国与发展中国家的对话模式得到延续和发展，可称之为“金砖+”或者“B5+N”对话模式，“N”一般是来自东道国所在的大洲的新兴市场和发展中国家。预计“B5+N”模式将继续下去，并将不断充实内涵。

　　四是金砖国家合作必将迈上新台阶。习近平主席指出，金砖国家企业要发挥市场创新主体作用，加强金砖国家五大市场对接，加强合作，为金砖国家发展提供更多动力。普京总统表示：“长期来说，我们将建立金砖国家秘书处。”2015年金砖国家领导人第七次会晤将在俄罗斯乌法市举办。普京在本次会晤上提议金砖国家建立能源联盟，并在该组织框架下成立金砖国家能源政策研究所和燃料储备库。他认为，金砖各国应加强在矿产资源开采和加工方面的协作，并组建能源领域的专家培训中心。明年乌法再相逢，下一次金砖国家领导人会晤令人期待。